中國(guó)27日宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口將實(shí)施同樣的扶貧政策，扶貧對(duì)象共計(jì)4320萬(wàn)人，占全部農(nóng)村人口4.6%。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建27日表示，從2009年起中國(guó)將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策。

　　國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院副總理回良玉兼任組長(zhǎng)。此前，中共十七屆三中全會(huì)確定將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，并提出到2020年中國(guó)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

　　中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有兩個(gè)貧困線(xiàn)：絕對(duì)貧困線(xiàn)和相對(duì)貧困線(xiàn)，后者指高于絕對(duì)貧困線(xiàn)但收入依然較低的人口，又稱(chēng)為低收入人口。2008年中國(guó)的絕對(duì)貧困線(xiàn)為人均年收入786元，低收入人口則是人均年收入786元至1067元之間。

　　范小建在當(dāng)天的全國(guó)扶貧工作會(huì)議上說(shuō)，由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，扶貧開(kāi)發(fā)的首要對(duì)象從沒(méi)有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，并對(duì)其全面實(shí)施扶貧政策，從此不再區(qū)分絕對(duì)貧困與低收入的概念；扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對(duì)貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴認(rèn)為，上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是邁出了第一步，今后還要隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)而逐漸提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一個(gè)國(guó)家的貧困線(xiàn)提高幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是世界各國(guó)的普遍趨勢(shì)。”汪三貴認(rèn)為，貧困線(xiàn)和低收入人口線(xiàn)這兩條線(xiàn)合二為一，更便于實(shí)際工作的操作，也不再會(huì)有混淆概念的問(wèn)題。

　　“過(guò)去中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，說(shuō)明我們的起點(diǎn)低、任務(wù)重。現(xiàn)在提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明有能力惠及更多窮人，是國(guó)力提高的表現(xiàn)。”范小建表示，隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，國(guó)家還將逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　但這并不是一個(gè)輕松的任務(wù)。部分來(lái)自貧困地區(qū)的全國(guó)扶貧工作會(huì)議代表認(rèn)為，目前中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)還未得到有效控制。在一些鄉(xiāng)村，少數(shù)人群的高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困。

　　范小建坦承，不僅是以新標(biāo)準(zhǔn)劃分的貧困人口數(shù)量上升加大了扶貧任務(wù)，脫貧后又重新陷入貧困境地的問(wèn)題在一些地方也越來(lái)越突出。自然災(zāi)害頻繁依然是農(nóng)村致貧返貧的主要因素之一，貧困地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率是其他地區(qū)的5倍。“今年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震主要影響中西部貧困地區(qū)，不僅造成大量人員返貧，而且使多年建設(shè)和扶貧成果毀于一旦。”

　　與中國(guó)已經(jīng)著力全面推行的農(nóng)村最低生活保障制度有所區(qū)別的是，扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)是提高貧困人口的自我發(fā)展能力，沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口則是農(nóng)村低保工作的對(duì)象。

　　對(duì)此，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)研究室主任尹英希認(rèn)為，除了國(guó)家仍需加大對(duì)扶貧的財(cái)力投入外，更要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧。

　　“許多貧困地區(qū)其實(shí)都有非常豐富的自然資源，這也是開(kāi)發(fā)式扶貧的著力點(diǎn)。”尹英希表示，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的積極性，并形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是今后的一個(gè)工作重點(diǎn)。

　　范小建在這次會(huì)議上提出，今后國(guó)家將把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高貧困人口自我發(fā)展能力，同時(shí)把縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧放到更加重要的位置。

　　針對(duì)近一時(shí)期國(guó)際金融危機(jī)的影響，范小建還表示，將適應(yīng)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀(guān)政策，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)重大措施，涉及農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等多項(xiàng)與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的內(nèi)容。(新華網(wǎng)北京12月27日電 記者 董峻)