關(guān)于《中華人民共和國社會保險法(草案)》

　　修改情況的匯報

　　十屆全國人大常委會第三十一次會議對社會保險法(草案)進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門等單位征求意見。現(xiàn)就主要問題修改情況匯報如下：

　　一、關(guān)于充實內(nèi)容分章對五個險種作出規(guī)定

　　草案第三章和第四章中規(guī)定了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的繳費范圍和待遇。有些常委委員、人大代表和地方、部門認(rèn)為，這些規(guī)定過于原則和分散，難以掌握，操作性不強。經(jīng)研究，建議對草案結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整并充實內(nèi)容，將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險分別專章規(guī)定，把每個險種現(xiàn)行有效的成熟做法納入草案，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)。

　　二、關(guān)于基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　草案第四十一條規(guī)定個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。有些常委委員、人大代表和地方提出，基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限不能累計計算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保，企業(yè)也有意見，建議對社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題作出明確規(guī)定。經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。”(草案第十七條)

　　三、關(guān)于社會保險統(tǒng)籌層次

　　草案第二十四條第二款規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。有些常委委員、人大代表和地方、部門認(rèn)為，目前部分省市基本養(yǎng)老保險做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實行全國統(tǒng)籌。經(jīng)研究，建議增加基本養(yǎng)老保險基金“逐步實行全國統(tǒng)籌”的規(guī)定。(草案第六十二條第四款)

　　四、關(guān)于政府對社會保險事業(yè)的支持

　　草案第五條第二款規(guī)定國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。草案第二十五條第二款又規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在社會保險基金不敷支出時，給予補助。有的常委委員、人大代表和地方、部門提出，目前國家財政對基本養(yǎng)老保險是支持的。建議進(jìn)一步明確政府支持的事項。經(jīng)研究，建議作以下補充規(guī)定：(1)國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)(草案第十二條第一款)。(2)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行家庭繳費和政府補助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費部分，由政府給予補助(草案第二十一條)。

　　五、關(guān)于社會保險基金監(jiān)管

　　草案第五十二條規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)可以成立社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行社會監(jiān)督。許多常委委員、人大代表和地方、部門認(rèn)為，社會保險基金是老百姓的“保命錢”，國家應(yīng)當(dāng)對其實行嚴(yán)格的監(jiān)管。經(jīng)研究，建議在草案第六條增加規(guī)定：“國家對社會保險基金實行嚴(yán)格監(jiān)管。”“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險的監(jiān)督。”(草案第六條第一款、第三款)并將草案第五十二條修改為：“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會保險的用人單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督。”“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向社會保險監(jiān)督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運營情況。社會保險監(jiān)督委員會可以聘請會計師事務(wù)所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行年度審計和專項審計。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。”(草案第七十七條)