2003年三四月份，江蘇省宿豫縣(現改為宿遷市宿豫區)進行了一場干部選拔制度的大膽改革——公推公選與公推直選。4年后，其率先在基層組織領導班子成員產生中，將黨員群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的經驗，寫進了黨的十七大報告，成為全黨的意志。

　　在紀念改革開放30周年之際，本刊記者走訪了這項改革的具體實施者——原宿豫縣委書記、現宿遷市副市長許步健，請他講述當時進行公推公選與公推直選中一些鮮為人知的故事。

　　記者：政治體制改革向來都是一個敏感的深水區，當許多地方的領導都把主要精力放在招商引資上時，作為欠發達地區的你們為什么要進行公推公選和公推直選的改革？

　　許步健：2003年初的一天，時任宿遷市委書記的仇和把我叫到辦公室，當時我是宿豫縣委書記。仇和說，干部選拔制度中最重要的是四權，即：知情權、參與權、選擇權、監督權。為保證公眾在干部選拔中的知情權，我們在沭陽縣已經搞起了任前公示，但如何保證人們擁有平等的參與權，還需要探索。你當過組織部長，應該在推進民主化進程特別是干部制度改革方面做一些大膽創新。

　　前些年，宿豫縣結合本地實際，先后實行了中層干部競爭上崗、領導干部公開選拔、干部考察預告、實績考核審鑒、任前公示、引咎辭職等，為推進干部人事制度改革和基層民主政治建設進行了積極探索。但在創新干部選拔任用和監督管理機制方面還缺乏大的突破，在落實黨員、群眾對干部選拔任用的“四權”上，尤其是保證和擴大參與權、選舉權方面還沒有更加切實有效的舉措。針對這種情況，我們下決心在干部選拔中，增強黨員群眾的話語權。但干部制度改革，是在最敏感的問題上“動手術”，離不開上級的大力支持。我把這一想法向仇和書記作了匯報，他非常支持，親自打電話給宿遷市當時的組織部長王元慧，讓她大力支持宿豫干部選拔制度的改革，并把宿豫當作全市的試點。

　　取得“尚方寶劍”后，縣委組織部很快搞了一個方案。盡管當時還不是黨委、政府換屆的時候，但我們還是準備先行試點。開始，縣委組織部的方案是拿出一個副鎮長的職位進行公推競選。我對當時的縣委組織部長仲林講，要搞就要力度大一些，拿出正職來競選。于是，首先在曹集鄉和侍嶺鎮分別進行鄉黨委書記和鎮長的公推競選。

　　記者：我們注意到剛開始時，你們的所有說法都是公推競選，到后來怎么變成公推公選了呢？這一字之差的背后原因是什么？

　　許步健：的確是這樣。在中央電視臺的“焦點訪談”播出前，江蘇省內的所有提法，包括省領導的批示，都是講公推競選。后來，“焦點訪談”節目組在江蘇采訪時偶然發現了這個新聞，于是經請示同意，作了一期我們公推競選的節目。節目送審播出后，公推競選就變成了公推公選。后來，我專門去過一趟“焦點訪談”節目組。采訪公推競選的記者康平私下告訴我，可能是把關部門覺得競選一詞太敏感，所以才改成了公推公選。

　　公推公選取得了巨大成功，受到了上上下下的好評。當時的江蘇省委書記李源潮作了重要批示，稱“‘公推競選’是基層干部人事制度的改革和創新。以公開、公平、公正來克服吏治腐敗和用人上的不正之風，以注重實績、鼓勵競爭來調動想干事、能干事、干成事的人的積極性，用民主推薦、民意測驗和重民心、民意來引導干部用權為民，對于推進基層民主政治建設有許多有益的啟示”。

　　受到公推公選成功的鼓舞，我們又向前邁了一步，進行了公推直選的試驗。所謂公推直選，就是由全體黨員直接差額選舉。

　　公推直選的試驗被新華社以內參的方式報道后，包括胡錦濤總書記在內的幾位中央領導作了批示。隨后，按照有關指示，中組部派出調查組前往宿豫進行了專題調研。

　　　記者：公推公選和公推直選怎樣處理黨管干部與發揚民主之間的關系？

　　許步健：公推公選和公推直選是黨管干部與發揚民主、依法辦事相結合的新探索。堅持黨管干部原則和群眾公認原則的統一，豐富了黨管干部的內涵。公推公選和公推直選鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，從制訂工作方案到嚴格按步驟、按程序操作，從確定任職資格、條件，到組織全縣黨員干部群眾逐輪推薦，從開展駐點調研到演說答辯、民意測驗、大會選舉，始終都在縣委和試點鄉鎮黨委領導下進行，黨管干部主要表現為管標準、管程序、管方法，充分體現了黨管干部的原則。同時做到以“票”選人、以“分”取人、以“選”定人，實現了黨管干部原則和群眾公認原則的高度統一。可以說公推公選和公推直選的實際結果，既體現了組織意圖，又反映了群眾意愿。

　　記者：公推公選和公推直選與以往的競爭上崗有何區別？

　　許步健：公推公選和公推直選因崗定責，目標管理，監督考核體系更規范。通過公推公選和公推直選產生的鄉黨委書記、鄉鎮長，實行任期制，任期3年，任期屆滿重新選舉產生。縣委、縣政府根據鄉鎮黨委書記、鄉鎮長職位的不同要求，分別與當選人簽訂任期工作目標責任狀，實行崗位目標管理責任制。更重要的是，公推公選和公推直選還權于民，讓群眾當家做主，選定領導干部，人民群眾必然會對其選出的干部給予更多的關注和監督，當選干部也必然會對選舉他任職的人民群眾和任命的上級機關負責。如今，公推公選、公推直選在宿遷已經制度化、常態化，成為干部選任的一種重要方式。(包永輝)