武漢市政府會(huì)議上，市長(zhǎng)阮成發(fā)提及少數(shù)行政機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，充滿痛惜：“動(dòng)不動(dòng)就搞個(gè)開(kāi)張、慶典、開(kāi)會(huì)，紛紛打報(bào)告找財(cái)政要錢(qián)。”他要求該市明年將嚴(yán)控各項(xiàng)行政成本，公款開(kāi)會(huì)、接待、購(gòu)車(chē)、出國(guó)等四項(xiàng)行政開(kāi)支必須控制為“零增長(zhǎng)”。凡年初未納入財(cái)政預(yù)算的各種會(huì)議開(kāi)支，一律不準(zhǔn)再打報(bào)告到市政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政局這一關(guān)就要“槍斃”。(《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》12月23日)

　　上面引用的新聞，其中包含大量的信息，有的甚至是政府行政運(yùn)作的秘密，因此需要深入分析。

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員王錫鋅近日接受央視采訪時(shí)透露，中國(guó)用于公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)和公車(chē)的開(kāi)支，一年高達(dá)9000千億元，約占行政開(kāi)支三成。這是宏觀的數(shù)據(jù)。而前些日子被曝光的官員丟失的出國(guó)考察費(fèi)用清單，則從微觀層面證明了所謂的公務(wù)出國(guó)是多么觸目驚心。但既然是“零增長(zhǎng)”，則意味著不管以前的行政開(kāi)支中有多少屬于奢侈浪費(fèi)，但此開(kāi)支的數(shù)目已經(jīng)成為合理的基礎(chǔ)，明年按這個(gè)安排就行了。這就是說(shuō)，即使在所謂勒緊褲帶的緊日子里，這樣的出國(guó)考察仍然可以繼續(xù)進(jìn)行，因?yàn)檫@樣的開(kāi)支并未壓縮取消。

　　雖然道理如此，但是現(xiàn)實(shí)地看，要求取消和壓縮所有不合理的行政開(kāi)支，在目前的制度環(huán)境下是不可能的。預(yù)算由政府制定，并由政府控制，人大的審議不過(guò)是過(guò)場(chǎng)而已。人大并不能控制預(yù)算，因此，人大也無(wú)法通過(guò)審議預(yù)算而把不合理的行政開(kāi)支降下來(lái)。現(xiàn)在，武漢市政府主動(dòng)承諾將開(kāi)會(huì)等四項(xiàng)行政開(kāi)支“零增長(zhǎng)”，已屬不易。就此而言，“零增長(zhǎng)”總比長(zhǎng)期實(shí)行的“基數(shù)加增長(zhǎng)率”還是有所節(jié)約。

　　雖然政府承諾“零增長(zhǎng)”，但要落實(shí)還需要預(yù)算的剛性約束。沒(méi)有預(yù)算的剛性約束，僅靠政府的自覺(jué)自律，“零增長(zhǎng)”被突破也是輕而易舉的事。武漢市長(zhǎng)的講話本身透露了政府財(cái)政運(yùn)作的秘密：至少在武漢市，一些本來(lái)也沒(méi)有列入預(yù)算的會(huì)議經(jīng)費(fèi)，政府部門(mén)也可通過(guò)打報(bào)告要錢(qián)并得到了錢(qián)。這說(shuō)明，政府預(yù)算本身不具剛性，政府部門(mén)和官員可以很容易地變更預(yù)算法案。如果此種現(xiàn)象不做改變，即使政府把2009年某些行政開(kāi)支安排為“零增長(zhǎng)”，也難以杜絕政府部門(mén)新增項(xiàng)目、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、得到撥款的做法，因?yàn)檫@是中國(guó)財(cái)政支出管理的慣例。

　　按照中國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，政府花錢(qián)，尤其政府自身行政運(yùn)作的開(kāi)支，必須得到人大代表的審議和同意。人大代表在人大會(huì)議上審議通過(guò)的預(yù)算案具有法律效力，一經(jīng)通過(guò)，政府只有嚴(yán)格執(zhí)行的職責(zé)，沒(méi)有私自變更的權(quán)力。政府如果在變化的形勢(shì)面前需要調(diào)整或追加預(yù)算，那也要通過(guò)法定程序，由人大審議預(yù)算調(diào)整或追加的方案。無(wú)論是政府的財(cái)政部門(mén)還是政府的行政首長(zhǎng)，都無(wú)權(quán)在預(yù)算外調(diào)整支出，追加經(jīng)費(fèi)和批準(zhǔn)項(xiàng)目。我以為，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，遵守預(yù)算的權(quán)威，把政府置于預(yù)算的約束之下，讓預(yù)算約束硬起來(lái)，比市長(zhǎng)的苦口婆心的勸說(shuō)更為重要。(梁發(fā)芾）