今天(22日)，備受關注的社會保險法草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議進行二審。其中，基本養老保險、基本醫療保險及失業保險制度的建立健全又是民眾關心的重中之重。在經濟危機的寒冬中，人們更加期盼社會保險法這部民生法律能夠送來暖意。

　　基本養老保險關系可轉移接續

　　今年年初，深圳出現了大規模農民工退保現象，農民工紛紛退掉自己的養老保險。有專家分析認為，“轉保難”是導致農民工“退保潮”的直接原因，養老保險制度不能隨農民工的流動而轉移，形成“圍城”效應，無法起到養老保險的作用。

　　深圳“退保潮”一定程度上折射了我國基本養老保險制度的現狀與問題。

　　自上世紀90年代改革以來，我國建立了由國家、企業和個人共同負擔的基金籌集模式，確定了社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式。養老保險基金主要由企業和職工繳費形成，企業繳費比例一般不超過企業工資總額的20%，個人繳費比例為8%。由于社保基金不能轉移接續，跨地區就業勞動者的繳費年限“歸零”，不能累計計算，致使很多勞動者不能享受基本養老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方出現了大量農民工退保現象。

　　全國人大法律委經同有關部門研究，建議將草案修改為：個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。

　　基本養老保險基金將逐步實行全國統籌

　　社會基金的統籌層次一直是困擾社會保險立法的“老大難”問題。

　　全國人大常委會法工委行政法室有關人士認為，在目前的財稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，各省利益相對獨立，造成養老保險基金跨省調劑困難，實行全國統籌難度較大。2007年年底，全國共有17個省市實現了省級統籌，其他地方仍在實行縣市級統籌。

　　一些人大代表認為，目前部分省市基本養老保險做到了省級統籌，逐步提高社會保險基金統籌層次是大趨勢，長遠目標應當是實行全國統籌。國務院已提出2009年年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。

　　為此，二審稿中增加了基本養老保險基金“逐步實行全國統籌”的規定。但對其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，并未明確，這說明提高社會保險基金統籌層次還有相當距離。

　　全國人大法工委行政法室人士認為，要改變基本醫療保險統籌層次面臨很多困難，實現省級統籌尚有很大困難，實現全國統籌，短時間恐難做到。另外，提升統籌層次后，地區差距問題將會顯現，同一統籌區域內，相對貧窮地區的醫療保險費將轉而支付給相對富裕地區，同時由于醫療資源不平衡，也會產生享受醫療保險待遇的公平問題。

　　失業保險法應增強預防和調控手段

　　按照1999年頒布的《失業保險條例》，城鎮企業事業單位及其職工納入到失業保險的參保范圍，由用人單位和職工共同繳納失業保險費。

　　此次提請審議的社會保險法草案規定，領取失業保險金須符合以下三個條件：失業前本人及其所在用人單位已按照規定繳納失業保險費滿一年的；非因本人意愿中斷就業的；已進行失業登記，并有求職要求的。草案特別規定，個人跨地區就業的，其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

　　有關專家指出，現行失業保險制度已實施9年，一個突出問題是預防和調控失業缺乏相應手段，用人單位長期參保繳費卻得不到失業保險支持。

　　為此，人力資源和社會保障部失業保險司提出多項立法建議，包括建立費率與繳費業績和穩定就業掛鉤機制、建立待遇水平與繳費掛鉤機構、建立失業保險與就業聯動機制、建立失業保險應急機制等，并進一步擴大失業保險參保覆蓋范圍。

　　有的常委委員提出，草案只規定政府在社會保險基金不敷支出時給予補助是不夠的，建議進一步明確政府支持的事項。

　　為此，草案作如下補充：國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔；城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實行家庭繳費和政府補助相結合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等所需家庭繳費部分，由政府予以補助。

　　成立社會保險監督委員會

　　社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。

　　許多常委委員說，對這些老百姓的“保命錢”，國家應當對其實行嚴格的監管。法律委建議草案增加規定：國家對社會保險基金實行嚴格監管。縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險的監督。

　　經修改，草案規定，“統籌地區人民政府應當成立由參加社會保險的用人單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監督。”“社會保險經辦機構應當按季度向社會保險監督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運營情況。社會保險監督委員會可聘請會計師事務所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行年度審計和專項審計，審計結果應當向社會公開。”