科學標尺反復推驗

　　改革的核心取向均指向了社會主義民主政治的建設與完善，在擴大公民知情權、參與權、表達權、監督權方面邁出了重要步伐

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　實習生張芝云

　　2008年大事頻發。在政治領域，各種焦點集中在“科學發展觀”的實踐上來，以“科學發展觀”為標尺反復考驗執政行為，成為各級各地施政主線。

　　這一年，人們經歷了以“大部制”為核心的第六次國務院機構改革；觀察著旨在理順中央與地方權責關系、平衡中央和地方財權事權、推行“省直管縣”模式的新一輪地方行政管理體制改革的步伐；感受著《政府信息公開條例》正式實施所帶來的政府行政生態的變化，及社會聲音的種種反饋；與此同時，黨內選舉制度在一些地方的試點和突破也令人興奮。

　　這些改革的核心取向均在強化社會主義民主政治建設，以種種方式擴大、落實公民知情權、參與權、表達權、監督權。在學習實踐科學發展觀活動的帶動下，一系列政改措施的初步執行，已經給出了加快社會主義民主政治建設的強烈信號。基于此，受訪專家認為，2008年具有一種潛在的標志性意義，社會各界所積累和形成的科學發展共識、社會主義民主政治建設共識，將為未來30年我國的政治經濟社會建設提供堅實的思想基礎與制度基礎。

　　2008：“科學發展”主推實踐

　　2008年是落實黨的十七大一系列政治改革要求、深入貫徹落實科學發展觀的第一年。3月底，中央選取了23個學習實踐科學發展觀試點。9月，中央又宣布用一年半的時間，在全國分三批開展此項活動。科學發展觀學習實踐活動由點到面，貫穿全年。而2008年內，無論是中央高層的政改措施，還是地方政改的探路試點，也無不以科學發展觀作為統領。

　　“從2003年提出‘科學發展觀’這一概念，到2008年深入學習實踐科學發展觀活動展開，這是全黨深化對‘科學發展觀’認識的5年”，中央黨校科社部教授秦剛對《瞭望》新聞周刊表示，“目前，面臨復雜的國內國際環境以及繼續深化改革中的困難和阻力，我們別無選擇，必須在思想解放的同時，將全黨的意志統一到中國特色社會主義理論體系上來，強化各界對科學發展觀的共識，從而實現發展理念和發展方式的轉變，實現向創新性國家的轉型。”

　　與以往的歷次活動相比，此次學習實踐科學發展觀活動的突出特征在于解決實際問題。從活動的四個階段“學習調研”、“分析檢查”、“解決問題”、“完善制度”的內容來看，此次活動格外重視基層民意的表達，強調結合本單位實際工作中與科學發展觀相違背的具體難題進行檢查，制定解決方案、完善制度，并接受群眾評議。

　　而且，每個階段的要求都非常嚴格，原計劃3個月完成的試點工作的集中活動，由于中央“不要輕易轉段”的指示和要求，都向后順延了1個多月。

　　“基于對以往歷次活動經驗的總結，我們發現只有使活動的內容與實際緊密結合，在實踐中體現出真正的意義，才能促使參與者產生更深的理解和體會，凝聚更多共識”，秦剛說，“這樣才能使活動的精髓為領導干部所吸收，影響他們的精神狀態和行為方式，進而深化為體制和機制的改革和建設。”

　　“我們可以看出，行政管理體制改革、信息公開條例、黨內民主試點、總書記上網傾聽民意，等等，各項政改措施都體現出科學發展觀這一重要戰略思想在不同領域的具體要求”，秦剛認為，“作為中國特色社會主義理論體系的一部分，科學發展觀還將引領未來若干年中國改革發展的方向，強化對科學發展觀的共識，也是統一思想，攻克改革難關的重要保障。”

　　政改措施“民主”信號明顯

　　大部制、省直管縣、政府信息公開、黨內選舉公推公選試點，共同構成了2008年政改措施的關鍵詞。雖然各項改革仍然處于起步階段，一些改革仍有很大的完善空間，但其中的重要內涵，均在推進社會主義民主政治進程。

　　今年兩會后，第六次國務院機構改革啟動，涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。此后，隨著議事協調機構的陸續精簡調整，以及各部委三定方案的出臺，大部制改革取得了階段性成果。

　　隨后，地方政府機構改革也拉開了序幕。8月，國務院下發了《關于地方政府機構改革的意見》。意見特別提出，允許各省市可以因地而異，充分考慮政府職能特點設置機構，不搞一刀切，地方政府被賦予了更大的改革自主權。

　　此次地方機構改革以理順中央與地方權責關系、平衡中央和地方財權事權、推行“省直管縣”模式為主要內容。10月召開的十七屆三中全會也再次強調了“省直管縣”改革。

　　近年來，我國有24個省的818個縣(市)陸續進行了財政體制“省直管縣”的改革試點，約占全國縣級總數的40.8%。另有8個省選擇219個縣進行了“強縣擴權”和擴大縣級政府經濟社會管理權限等“省直管縣”的試點。

　　今年7月，海南省決定向市縣下放權力177項。國家行政學院教授汪玉凱指出，浙江模式是財政體制“省直管縣”的可供參考路徑，但從改革的最終目標來看，海南模式的行政體制“省直管縣”也許是一種趨勢。

　　國家行政學院教授竹立家認為，新一輪地方政府改革的社會影響和重要性要大于中央的大部制改革。

　　“近期多發的社會突發事件，與地方政府的機構設置和運行有著直接的關系，要通過精簡機構、提高效能、減少行政層級來保證中央政策毫不流失地貫徹到基層，避免扭曲和變形。在這方面，‘省直管縣’可以發揮非常積極的作用”。竹立家說。

　　5月1日，《政府信息公開條例》正式實施。這是中國首部有關保護公眾知情權的法規，為促進政府透明行政、擴大公民有序的政治參與提供了基礎性的制度保障。

　　“公開為原則、不公開為例外”的信息公開條例，給各級政府的行政生態帶來了巨大的震動。條例實施不足5天，湖南省即爆出了5位市民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。而后此類的行政訴訟案在全國范圍內頻繁上演，政府部門真切地感受到了壓力。同樣在5月份，汶川地震卻為政府信息發布和公開樹立了一個范例，極大地推動了政府信息公開的進程。

　　在現實中，條例的落實仍然存在諸多難點。比如人們難以分清哪些政府信息可以公開、哪些則是秘密；如何界定涉及“國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定”信息的邊界；信息公開的裁量權由誰把握，等等，表明政府信息公開制度的完善空間仍然很大，但是改革的方向已經非常明確。

　　在黨內民主選舉探索方面，今年也不乏可圈可點的“亮點”事件。

　　7月，貴陽市四位區縣黨委書記經過公推公選競爭上崗，且競選過程電視直播。竹立家說，公推就是把干部提名權還給群眾，老百姓和普通黨員在干部提拔任用中有了話語權，這是“還權于民”理念的具體體現。

　　此外，在深圳推出的政改方案中，也明確提出將在區政府換屆中試行區長差額選舉，擴大副區長選舉的差額數量，候選人在一定范圍內進行公開演講、答辯；逐步實現各區黨政一把手、市政府各部門一把手由市委常委擴大會議無記名投票推薦人選，票數較高者和自薦、聯名推薦的候選人進行公開演講和答辯，最終由常委會進行差額票決。

　　而在試水公推公選較早的南京市，今年也首次面向全國公推公選“一把手”，邀請國內行業權威擔任考官，引入無領導小組討論、“人機對話”、候選人視頻介紹等方式，組織人大常委會所有成員提前介入、全程參與，對演講答辯進行電視和網絡直播。

　　汪玉凱說：“可以看出，中央為地方推進黨內民主預留了很大的制度創新空間”。

　　竹立家則表示，2008年的諸種政改措施，都帶有“起步”特征，但是其“鼓勵群眾參與”、推進社會主義民主化進程的信號是非常明顯的。

　　繼續瞄準群眾反應最強烈的問題

　　“2008年是一個轉折點，未來社會主義民主政治的建設將成為黨和國家事業穩定發展的關鍵”，竹立家對本刊記者說。

　　2008年是群體性事件多發且廣為人知的一年，同時，多起重大安全生產事故和食品安全事故也前所未有地公開透明，引起公眾強烈反應。

　　“隨著科學發展觀和以人為本理念的提出和深入人心，黨的干部和老百姓同時站在了一個新的平臺上來重新認識現實存在的問題。但是很明顯，在這個進程中老百姓走得更快，而我們的一些干部對科學發展觀和‘以人為本’理念的認識仍然不足”，中央黨校黨建部教授張希賢說。

　　經過改革開放30年的鍛煉，公眾在認識了自身權利之后，更認識到了自己的權力，維權意識明顯提升。從今年發生的群體性事件來看，農地征用、城市拆遷、環境污染等與群眾切身利益密切相關的問題是引發矛盾的焦點。而且，往往是一件小事引起“無直接利益沖突者”的情緒激化，導致大規模群體性事件的發生。

　　“群眾哪方面的承受力最薄弱？一是涉及自身權利和權力的，二是涉及黨員干部貪污腐敗和作風問題的”，張希賢表示。

　　“這表明，政治建設的步伐不能脫離群眾的需求，政治建設也要有一個優先順序”，秦剛說，“改革開放30年來經驗告訴我們，中國的每一步改革從來都是源自現實需求，而不是理論需求。政治建設也是一樣，應該增強改革措施的針對性，避免從一般的民主理念出發來設計改革步驟。”

　　張希賢說：“在政治體制改革中，群眾反映最強烈、承受力最薄弱的部分應該優先改革，而且每一個政改措施都要伴隨著對群眾最關心、最直接、最現實的切身利益的實現和保障，惟此才能為改革爭取到最大多數人的信任和支持，獲取源源不斷的改革推動力。”