我海軍艦艇編隊即將遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。執(zhí)行此次護(hù)航任務(wù)有何法律依據(jù)，我艦艇編隊如何依法行使權(quán)利？本報特邀海軍軍事法院院長李星光進(jìn)行分析解讀。

　　——編者

　　利劍出鞘有法可依

　　亞丁灣，連接亞、非、歐三大洲的海上咽喉，被稱作世界航運(yùn)的生命線。長期以來，這里一直是世界上海運(yùn)最繁忙的航路之一，每年約有100個國家和地區(qū)的近兩萬艘船只經(jīng)過這里，世界14%的海運(yùn)貿(mào)易和30%的石油運(yùn)輸要經(jīng)由此地。

　　然而，近年來活動在這一海域的海盜十分猖獗，并有愈演愈烈之勢，給國際航運(yùn)和國際貿(mào)易帶來巨大威脅。今年年初至11月，有40余艘船被索馬里海盜劫持，涉及海員600多人，目前仍有20余艘船、近300名船員被扣押。

　　據(jù)外交部發(fā)言人劉建超介紹，今年1至11月，中國有1265艘次商船通過該航線，平均每天3至4艘次。中國過往船只中有20%受到海盜襲擊。今年涉華劫持案7起(包括中國的2船只、42名船員；其余5起為外輪，有1名中國船員，載中國貨物或掛中國香港旗船只)，目前仍有中國的1艘漁船和18名船員被劫持。

　　為了維護(hù)亞丁灣、索馬里海域的安全穩(wěn)定，聯(lián)合國安理會先后通過第1816、 1838、1846、1851號四項(xiàng)決議，授權(quán)各國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動，在12個月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當(dāng)措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。索馬里過渡聯(lián)邦政府也呼吁各國進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜。

　　12月17日，索馬里過渡議會議長謝赫阿丹·馬多貝表示，歡迎中國政府向索馬里附近海域派遣軍艦參加護(hù)航活動，“作為索馬里人民的朋友和海盜事件的受害者”，中國應(yīng)當(dāng)在打擊索馬里海盜的問題上發(fā)揮重要作用。

　　根據(jù)我國簽署和批準(zhǔn)的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)及 1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》規(guī)定，所有國家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。因此，我國有權(quán)利也有義務(wù)依照《公約》規(guī)定打擊索馬里海盜。

　　就國內(nèi)法而言，《中華人民共和國刑法》第八條規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。”第九條規(guī)定：“ 對于中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的，適用本法”。我國是《公約》的締約國，自然有對海盜犯罪的管轄權(quán)。

　　因此，我國派遣海軍艦艇編隊到亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，既是履行我軍新世紀(jì)新階段歷史使命、維護(hù)國家海上運(yùn)輸安全的必然要求，也是依據(jù)國際法有關(guān)規(guī)定、聯(lián)合國安理會有關(guān)決議行使權(quán)利、履行義務(wù)的正義之舉。

　　享有三項(xiàng)主要權(quán)利

　　艦艇編隊為我國在亞丁灣、索馬里海域的船舶實(shí)施護(hù)航，必須以聯(lián)合國安理會的四項(xiàng)授權(quán)決議為依據(jù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)國際法和國內(nèi)法規(guī)定，并尊重有關(guān)國家的主權(quán)和利益。

　　根據(jù)《公約》第17條的規(guī)定，包括軍艦在內(nèi)的所有國家的船舶均享有無害通過他國領(lǐng)海的權(quán)利——無害通過權(quán)。《公約》還規(guī)定，“通過包括停船和下錨在內(nèi)，但以通過航行所附帶發(fā)生的或由于不可抗力或遇難所必要的或?yàn)榫戎�遇險或遇難的人員、船舶或飛機(jī)的目的為限。”所謂“無害”，是指船舶在通過領(lǐng)海時“不損害沿海國的和平、良好秩序或安全”。

　　需要指出的是，有的國家明確承認(rèn)軍艦的無害通過權(quán)，如美國、法國、意大利；有的國家要求他國軍艦通過其領(lǐng)海時需要事前授權(quán)或給予許可，如中國、越南、也門、索馬里、印度等。

　　除無害通過權(quán)外，軍艦還有一項(xiàng)特有的權(quán)利——豁免權(quán)。這是國家根據(jù)國家主權(quán)和國家平等原則對其財產(chǎn)或行為不接受他國管轄的特權(quán)。軍艦是其所屬國主權(quán)的象征，所以，不論其在公海上或在另一國管轄水域中，都享有豁免權(quán)。一般認(rèn)為主要包括：刑事、民事等一切國內(nèi)法管轄和執(zhí)行的豁免；具體執(zhí)行管轄的豁免，如登臨、檢查等項(xiàng)的豁免；行政管轄的豁免等。

　　軍艦在航行中發(fā)生任何事件和情況只能通過外交途徑解決。但是，在公海上，軍艦要受其旗籍國所簽訂的有關(guān)軍事活動的條約或協(xié)定的約束；在領(lǐng)海上，軍艦在通過外國領(lǐng)海時如不遵守沿海國關(guān)于通過領(lǐng)海的法律和規(guī)章，而且無視沿海國的這些要求，沿海國可以要求它立即離開其領(lǐng)海。因此，我艦艇編隊在護(hù)航過程中，應(yīng)遵守沿海國有關(guān)通過領(lǐng)海的法律和規(guī)章及國際法的規(guī)定，不能使沿海國遭受損失或損害。

　　根據(jù)《公約》規(guī)定，軍艦還享有登臨權(quán)。登臨權(quán)是指在一定條件下，軍艦或軍用飛機(jī)在公海上登臨享有完全豁免權(quán)以外的船舶的權(quán)利。《公約》第110條規(guī)定，登臨的船舶應(yīng)具有如下嫌疑：從事海盜行為；從事奴隸販賣；從事販毒行為；從事未經(jīng)許可的廣播；沒有國籍或雖懸掛外國旗幟或拒不展示其旗幟，而事實(shí)上卻與該軍艦屬同一國籍。

　　行使登臨權(quán)的法定程序主要包括：運(yùn)用視聽信號在可見范圍內(nèi)命令嫌疑船懸掛國旗，停船檢查；如嫌疑船拒不停船，可鳴槍警告；鳴槍警告后仍不停船，可往船前打攔截炮，甚至使用武力；嫌疑船停船后，軍艦可派一艘由一名軍官指揮的小艇接近該船并登船檢查；如條件許可，也可命令受檢船船長攜帶船舶文件到軍艦上接受檢查；檢驗(yàn)船舶文件，如有懷疑，可進(jìn)一步在船上進(jìn)行檢查，但檢查應(yīng)盡量審慎進(jìn)行。

　　既行使權(quán)利也履行義務(wù)

　　我軍艦艇編隊此次執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，既區(qū)別于平時一般的遠(yuǎn)航訓(xùn)練、伴隨護(hù)航，也區(qū)別于戰(zhàn)時軍事行動。不僅要依照國家的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及軍隊的規(guī)章制度妥善處置護(hù)航過程中的各種情況，還必須遵守特定海域的法律制度，尊重國際法的相關(guān)規(guī)定，依法履行國際法規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

　　根據(jù)《公約》規(guī)定，在領(lǐng)海之外，一般來說，所有船舶都享有自由航行的權(quán)利。但是，這種自由的行使要受“須適當(dāng)顧及其他國家行使公海自由和利益”的限制。由于在亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的軍艦以及過往此海域的船舶較多，我艦艇編隊在護(hù)航時，不僅要根據(jù)海上情形與護(hù)航船只形成護(hù)航隊形航行，同時，也應(yīng)當(dāng)充分顧及他國軍艦、船舶的海上航行權(quán)利，盡量避免出現(xiàn)妨礙他國船舶正常航行的現(xiàn)象。

　　由于此次護(hù)航時間長、任務(wù)重、背景特殊、海域特別，整個過程涉法因素非常多，要求我軍官兵嚴(yán)格依法護(hù)航，做到有理、有利、有節(jié)。在護(hù)航過程中，我艦艇編隊將嚴(yán)格遵守國際法有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，妥善處置海盜嫌疑船只對我船舶的襲擾，保證護(hù)航目標(biāo)的安全。對意圖傷害護(hù)航船只或正在實(shí)施犯罪行為的海盜，根據(jù)聯(lián)合國安理會授權(quán)，我軍艦可以使用包括武力在內(nèi)的一切必要手段制止危害行為的發(fā)生。但是，在使用武力打擊海盜時，應(yīng)遵循國際法所規(guī)定的打擊適度原則和人道主義原則，盡量以最小的代價制止海盜行為。同時，還必須注意保護(hù)海洋環(huán)境，尤其是對油輪等容易造成海洋環(huán)境污染的船舶實(shí)施護(hù)航時，應(yīng)注意避免造成毒害性、放射性、可燃燒性物品泄漏。

　　近年來，中國軍隊在反恐、國際維和、災(zāi)難救援等領(lǐng)域與各國軍隊開展了良好合作，為維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作出了積極努力。在此次執(zhí)行護(hù)航任務(wù)中，我艦艇編隊一方面應(yīng)嚴(yán)格遵守《國際海上避碰規(guī)則》，謹(jǐn)慎駕駛，防止與外國船舶發(fā)生碰撞事故或延誤他國軍艦的追捕行為；另一方面，當(dāng)他國軍艦在追捕海盜過程中，向我艦艇編隊提出協(xié)助請求時，在情勢允許的情況下，我軍艦艇應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，盡力給予相應(yīng)協(xié)作和配合，必要時參與人道主義救援行動。