13省區(qū)市：取消農(nóng)業(yè)戶口

　　日前，公安部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，截至目前，已有河北、遼寧、山東、廣西、重慶等13個省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

　　自上個世紀(jì)80年代以來，公安部陸續(xù)報請國務(wù)院批轉(zhuǎn)或與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列戶籍管理制度改革措施，包括集中解決三線艱苦地區(qū)和部分特殊行業(yè)干部職工長期兩地分居問題，實行農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶，改革暫住人口登記管理辦法，啟動并全面推進(jìn)了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革；調(diào)整大中城市和西部地區(qū)的戶口遷移政策，強(qiáng)化了農(nóng)村戶口城市化管理。

　　此外，公安部逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實業(yè)、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策。

　　雖然上述13個省區(qū)市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一稱為居民戶口。但在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。而另一方面，因為涉及利益，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除。

　　“任何松動城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義�，F(xiàn)在一些地方開始推進(jìn)戶籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉(xiāng)身份區(qū)別，可以說是啟動了戶籍改革的第一步�！北本┐髮W(xué)教授張千帆如是評價。

　　2008年：戶籍改革推進(jìn)年

　　中國早在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年提出包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度”的戶籍改革目標(biāo)。雖然此后許多地方都進(jìn)行了不同程度的戶籍改革，但是，今年各地出臺的改革舉措之密集，改革力度之大、層次之深，前所鮮有，堪稱為中國戶籍改革推進(jìn)年。

　　2008年1月1日起，云南省宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。

　　6月30日，上海浦東新區(qū)正式對外發(fā)布：一系列“居住證與戶籍接軌”的探索正在積極醞釀之中，年底有望在浦東先行先試。而此前，上海在引進(jìn)人才上的戶籍壁壘一直被外界詬病。

　　8月1日，廣東省深圳市正式實施居住證制度。按照推進(jìn)計劃，深圳市居住證辦理人數(shù)將達(dá)到500萬。今后凡持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。

　　10月1日起，浙江嘉興市實施城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革，城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一稱為“居民戶口”。嘉興戶籍改革最大亮點在于改革附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策，比如實施全民社保、推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)政策等。

　　此外，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，江西省今年也宣布，將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度。

　　與之相鄰的湖南省不久前也出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見》，旨在加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。

　　戶籍改革要水到渠成

　　兩個月前舉行的中共十七屆三中全會提出，中國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，并把到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制，作為中國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一。

　　有專家據(jù)此稱，這為中國戶籍改革劃定了具體時間表。但也有專家持異議，他們認(rèn)為中國發(fā)展很不平衡，各個城市的資源條件也參差不齊，戶籍改革應(yīng)當(dāng)允許各地有不同的模式和不同的探索，不應(yīng)該有統(tǒng)一的時間表。

　　而在今年初，公安部新聞發(fā)言人武和平向媒體表示，由國務(wù)院牽頭，包括公安部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部等14個部委正在積極協(xié)商戶籍改革。戶籍改革的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動。

　　已走過16個年頭的中國戶籍改革有過歡喜，也有過“曇花一現(xiàn)”。曾被媒體譽(yù)為中國戶籍改革“先行者”的河南省鄭州市，在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由，踩了“急剎車”。

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹日前的一番話可謂一語中的。杜鷹認(rèn)為，戶籍制度的改革是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果，也就是說一定要水到渠成。正如上世紀(jì)90年代初糧票的消亡一樣，城鄉(xiāng)兩種戶籍制度最后不是被取消的，是在一些條件具備以后消亡的。

　　北京大學(xué)教授張千帆認(rèn)為，目前的地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實質(zhì)上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會福利、醫(yī)療保險、基礎(chǔ)教育等，“實質(zhì)歧視的取消顯然還有待時日”。

　　本報記者 劉曉林