中新網(wǎng)12月18日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，為進(jìn)一步完善救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，日前，民政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，要求在2009年3月底之前，完成所有市、縣預(yù)案的制定工作，完成省、市、縣三級現(xiàn)有預(yù)案的修訂工作；2009年之內(nèi)完成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū)居委會)的預(yù)案制定工作。

　　《意見》要求，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，精心組織，周密部署，落實責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度，積極推進(jìn)救助應(yīng)急預(yù)案制定工作。

　　《意見》指出，各地民政部門要認(rèn)真梳理內(nèi)容，切實提高救助應(yīng)急預(yù)案的操作性。在修訂過程中，要重點(diǎn)注意以下七個方面：一是把握定位，將救助應(yīng)急預(yù)案列為本級政府的專項預(yù)案，爭取以本級政府名義印發(fā)，預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面；二是確保要素齊全，完整的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、民房恢復(fù)重建和預(yù)案管理等內(nèi)容；三是科學(xué)設(shè)定啟動指標(biāo)，設(shè)定的指標(biāo)要具體、量化、完整，要設(shè)定特殊情況下啟動預(yù)案的條件；四是合理劃分響應(yīng)等級，省級救助應(yīng)急預(yù)案最好設(shè)四個響應(yīng)等級，市、縣兩級最好不少于三個響應(yīng)等級；五是注意相互銜接，在響應(yīng)等級、啟動條件以及響應(yīng)措施等方面，要與同級其他預(yù)案和上下級救助應(yīng)急預(yù)案相銜接；六是細(xì)化響應(yīng)流程和措施，明確各項應(yīng)急救助工作內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定各響應(yīng)級別工作流程；七是規(guī)范文本體例，按照國內(nèi)外通行慣例，規(guī)范預(yù)案文本的章、節(jié)、款、項體例結(jié)構(gòu)和標(biāo)題。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各地民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)救助應(yīng)急預(yù)案管理，建立全過程管理機(jī)制，著力提高救助應(yīng)急預(yù)案管理水平。預(yù)案制定和修訂前要對本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析，制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟�等工作，發(fā)布后要做好實施、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作。上級要加強(qiáng)對下級預(yù)案制定和修訂工作的指導(dǎo)，省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級的救助應(yīng)急預(yù)案要報上一級民政部門備案，行政村(社區(qū)居委會)的救助應(yīng)急預(yù)案要報縣級民政部門備案。要建立預(yù)案評估制度，通過開展桌面推演和現(xiàn)場演練檢驗預(yù)案質(zhì)量，特別是要在每次災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后，及時總結(jié)分析預(yù)案執(zhí)行效果，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的實用性。

　　為指導(dǎo)各地民政部門做好救助應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，民政部還編制了縣級以上(含縣級)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū)居委會)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南》。