金融危機爆發以來，民工返鄉、企業裁員的消息不斷傳來。胡錦濤總書記近日考察遼寧時，專程到勞動力市場了解就業工作，坦承受國際金融危機影響，明年我國就業形勢將非常嚴峻。千方百計促就業，把保增長與促就業統籌兼顧起來，這應當成為各級政府的一項重要工作。

　　對我國就業前景構成壓力的，當前有多重因素：首先是出口放緩，導致國內產能過剩，一些企業破產關門；其次是沿海發達地區產業結構升級，淘汰勞動密集型產業；三是農業生產力提高，農村勞動力價格偏低，使農民傾向于進城打工；四是畢業大學生連年增加。這些因素相加重疊，短期不會出現實質改善，就業日漸成為一個嚴重的社會問題。

　　就業乃民眾衣食所出，是民生之本，這點不待多言。已有專家指出，由于通常不把返鄉農民工當作失業者，從而縮小了我國失業人口的統計口徑，降低了我國失業問題的嚴重性。但不論城市居民失業，還是進城農民工返鄉，都意味著一些人的收入成了問題，處理失當就可能影響到社會穩定，對此政府應有清醒認識。

　　沒有增長，自然難有就業，在這種意義上，保增長就是促就業。國家層面在拉動內需，各地政府也在想辦法，都意味著增長和就業機會。通常認為，我國經濟每增長一個百分點，就業人口可增加三四百萬。只要政府拉動內需，穩定市場信心，增長就有了保障，也就有了更多就業機會。

　　但我國有一個“特色”，即高增長并沒有帶來高就業。原因在于，很多地方喜上大項目大企業，都是資本密集、技術密集，提供的就業崗位并不多。中小企業可以大量吸納就業人口，但往往被政策邊緣化，現在金融危機爆發，受沖擊最大的正是中小企業。

　　現在民間強烈要求政府扶持中小企業，以穩定這個就業主渠道。農民工返鄉，重要原因是沿海出口加工企業倒閉，或開工不足。當然，沿海發達地區正在推動產業升級，這一進程已持續經年。但相當部分中小企業仍有生存空間，至少可以以產業形式向內地轉移，給中西部農民工提供就近就業的機會。政府必須為他們營造良好的發展環境，包括減輕稅負，降低融資門檻。

　　中國經濟增長對外依存度過高，要擺脫這一弊端，我國經濟必須進行結構調整，這必然對中小企業構成內在壓力。一個可能的轉向是，大力發展第三產業，第三產業可以容納大量高學歷者，也需要大量低學歷服務人員。十多年前，很多城市提出發展第三產業，因為經濟發展水平所限，效果不彰。現在服務需求增加，政府若能給予政策優惠，第三產業前景廣闊。

　　要增加就業，政府還要多想辦法。現在湖北等省份拿出專項資金，開展返鄉農民工培訓，契合我國產業升級的要求，也增加農民工就業幾率。上世紀二三十年代，美國羅斯福政府正是通過提供高等教育、職業培訓機會，緩解了就業壓力，為將來儲備了人力資源。政府還可以完善社會保障，提供各種就業服務，鼓勵創業，疏通多種渠道，形成促就業的合力。(本報評論員 楊于澤)