北京擬規(guī)定：單位不處理性騷擾問題將連帶賠償

　　“這些地方法規(guī)都對性騷擾的界定比較具體，但對于實(shí)施了什么樣的行為，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，還是沒有具體規(guī)定。當(dāng)然，這也是因?yàn)榈胤椒ㄒ�受到上位法的限制。”李瑩說，即便是地方條例對性騷擾進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，相關(guān)訴訟在立案時(shí)仍然面臨困境。以“京城性騷擾第一案”為例，該案并不是以性騷擾為由立案，而是以侵權(quán)糾紛為由立案的。

　　性騷擾一直是公眾關(guān)注的話題，職場性騷擾則是上班女性最頭疼、最難以啟齒的隱疾之一。據(jù)北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的女性中，有超過70%的人受到過性騷擾。而來自北京紅楓婦女心理咨詢熱線服務(wù)中心的調(diào)查表明，女性遭受性騷擾50%來自于工作場所，受騷擾的“重災(zāi)區(qū)”是30歲以下的未婚女性。

　　12 月2日，北京市政府法制辦就修訂《北京市實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》(下稱“辦法”)向社會征求意見。“辦法”規(guī)定，單位未建立預(yù)防和制止性騷擾措施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。“這是‘辦法’中最大的亮點(diǎn)，也是一個重大突破。給用人單位增加責(zé)任，可以降低女性在職場中遭遇性騷擾的可能性。”12月11日，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心副主任李瑩在接受記者采訪時(shí)如是說。

　　維權(quán)成本高大多數(shù)性騷擾受害者選擇沉默

　　李瑩向記者講述了她作為代理律師曾辦理過的兩樁案件。

　　2005 年8月28日，十屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的決定，首次將性騷擾寫入法律。第二天，北京一所美術(shù)學(xué)院的一名女模特將該校一名學(xué)生訴至法院，稱對方在畫室借機(jī)對自己進(jìn)行不軌行為。這樁后來被稱為“京城性騷擾第一案”的案件，以庭外和解而告終，被告向原告賠償了6000元精神損失費(fèi)。“當(dāng)事人顧慮重重，社會的不認(rèn)同、不理解迫使她選擇了庭外和解。”李瑩告訴記者，由于傳統(tǒng)觀念的影響、受害人取證不足、司法解釋不明確等因素，真正進(jìn)入公眾視野的性騷擾投訴案例少之又少。“性騷擾訴訟敗訴會引起負(fù)面的、消極的影響，公眾的不寬容、不理解，往往會給當(dāng)事人造成巨大的精神壓力，有人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)。”

　　重慶女教師性騷擾案被稱為“中國反性騷擾第一案”，當(dāng)事人文靜(化名)也承受著巨大的壓力。2005年11月18日，重慶女教師文靜狀告所在學(xué)校校長長期對她進(jìn)行性騷擾。性騷擾的指控最終沒有成立，文靜敗訴。李瑩告訴記者，在一審敗訴、終審也敗訴之后，文靜重新回到原來的學(xué)校任職。對于周圍人的目光，她故意視而不見，但最終無法逃避情感上的重創(chuàng)。文靜與丈夫離了婚，如今，拖著病體的她只能一個人重新面對生活。李瑩指出，“維權(quán)成本高往往使性騷擾的受害者選擇沉默，不敢站出來維護(hù)自己的權(quán)益。不管是京城模特案還是重慶女教師性騷擾案，在推動反性騷擾立法方面都有重要意義，但案件本身對當(dāng)事人的后繼傷害卻不能完全消除。”

　　全國婦聯(lián)婦女研究所研究員丁娟在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了同樣的觀點(diǎn):性騷擾很普遍，危害也很大，但真正敢于站出來討公道的人卻為數(shù)不多。

　　取證難

　　現(xiàn)場沒有目擊者，即使有目擊者，對方也不愿意作證

　　“ 取證難是大多數(shù)性騷擾案件敗訴的重要原因之一。”丁娟告訴記者，證據(jù)問題歷來是辦理性騷擾案件的一個瓶頸。性騷擾本身涵義廣，語言、行為、圖像等都有可能構(gòu)成性騷擾，更為重要的是，性騷擾現(xiàn)場沒有目擊者或是即使有目擊者，對方也不愿意作證，這些因素導(dǎo)致當(dāng)事人取證困難。

　　李瑩在介紹重慶女教師性騷擾案時(shí)說，受害人文靜向法院提供了19條被告校長發(fā)給她的曖昧短信作為證據(jù)。由于對方同時(shí)提供了文靜的回復(fù)短信，從發(fā)送信息的內(nèi)容看，文靜并未表示反感和拒絕，法院以此認(rèn)定這些短信不能作為認(rèn)定性騷擾的充分證據(jù)。

　　與之相反的是“京城性騷擾第一案”，當(dāng)事人的維權(quán)意識和相關(guān)部門的介入都非常及時(shí)，基本上不存在取證難的問題。而在被稱為“國內(nèi)首例性騷擾判刑案”中(詳見相關(guān)鏈接)，受害人被抓傷痕和自述、同事證人的證詞等，共同構(gòu)成了一套較完整的證據(jù)鏈。警方在現(xiàn)場的及時(shí)介入，使得這些證據(jù)很好地得到記錄和保存，這也是該案勝訴的關(guān)鍵因素。“這兩起案子中當(dāng)事人的做法值得其他遭受性騷擾的女性借鑒。面對性騷擾，除了勇敢說‘不’，更重要的是要采取措施保全證據(jù)，以便拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。”李瑩說。

　　立法有盲區(qū)期待早日出臺司法解釋，細(xì)化性騷擾法律規(guī)定

　　目前，關(guān)于性騷擾的立法都是原則性的，沒有具體的細(xì)化規(guī)定，實(shí)踐中缺乏可操作性。審理文靜案的法官鄭明浩在接受媒體采訪時(shí)坦言:“我國婦女權(quán)益保障立法沒有對性騷擾的內(nèi)涵和具體法律后果作出規(guī)定，法官在審理案件時(shí)壓力很大。”法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致婦女權(quán)益保障法面對性騷擾案件時(shí)難以發(fā)力。

　　為了彌補(bǔ)婦女權(quán)益保障法的“先天不足”，各地相繼出臺具體實(shí)施辦法，對性騷擾的定義做了進(jìn)一步說明。《四川省實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》規(guī)定，禁止以語言、文字、圖像、信息、肢體行為等任何形式對婦女實(shí)施性騷擾。“這些地方法規(guī)對性騷擾的界定比較具體，但對于實(shí)施了什么樣的行為，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，還是沒有具體規(guī)定。當(dāng)然，這也是因?yàn)榈胤椒ㄒ�受到上位法的限制。”李瑩說，即便是地方條例對性騷擾進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，相關(guān)訴訟在立案時(shí)仍然面臨困境。以“京城性騷擾第一案”為例，該案并不是以性騷擾為由立案，而是以侵權(quán)糾紛為由立案的。

　　“國外在懲治性騷擾方面有許多做法值得借鑒。如日本、歐盟、美國都有一整套完整的程序，明確了發(fā)生性騷擾各個環(huán)節(jié)必須承擔(dān)的責(zé)任。”丁娟介紹了國外一些懲治性騷擾的措施，如日本采用高科技(如指紋辨認(rèn))辨別是否存在性騷擾，還有一些國家和地區(qū)通過高額罰款來震懾加害者。

　　“期待早日出臺司法解釋，細(xì)化性騷擾法律規(guī)定，這樣才能明確性騷擾的司法概念，使執(zhí)法者有法可依，使法律法規(guī)更加具有操作性。”李瑩表示。

　　預(yù)防性騷擾單位要對員工進(jìn)行禁止性騷擾培訓(xùn)，建立投訴、懲戒機(jī)制

　　性騷擾既是一個法律問題，更是一個社會問題。如何有效防止性騷擾的發(fā)生?“用人單位應(yīng)當(dāng)采取有力措施，是減少性騷擾行為發(fā)生的關(guān)鍵。”李瑩強(qiáng)調(diào)，單位如果沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　對于北京市正在修訂的“辦法”中關(guān)于“單位未建立預(yù)防和制止性騷擾措施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”的規(guī)定，李瑩表示贊賞。“辦法”明確了企業(yè)為女性員工提供一個安全、友好的工作環(huán)境，是單位的基本義務(wù)。其中對女員工受到性騷擾后單位責(zé)任的明確界定，具有突破性意義，它將推動企業(yè)積極建立預(yù)防性騷擾的相關(guān)措施。

　　李瑩認(rèn)為，單位預(yù)防和制止性騷擾是防止性騷擾發(fā)生的最佳途徑。在員工入職前，單位要對員工進(jìn)行禁止性騷擾的培訓(xùn)，并建立投訴、懲戒機(jī)制，以便形成一整套責(zé)任追究制度，降低女性在職場中遭受性騷擾的可能性。李瑩告訴記者，在北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心的幫助下，衡水老白干釀酒(集團(tuán))有限公司已建立了國內(nèi)首個防止職場性騷擾的企業(yè)制度。“應(yīng)對性騷擾，不能僅注重法律形式上的完善，還要在源頭治理上多下功夫。”

　　丁娟認(rèn)為，在相對完善的法律基礎(chǔ)上，防止性騷擾還應(yīng)該有更多的人和組織參與進(jìn)來，其中單位承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任至關(guān)重要。

　　對于北京市正在修訂的“辦法”，就單位未采取預(yù)防和制止性騷擾措施連帶責(zé)任如何認(rèn)定的問題，接受采訪的兩位專家均表示不清楚。記者在翻閱“辦法”草案時(shí)發(fā)現(xiàn)，草案并沒有規(guī)定發(fā)生性騷擾如何追究單位責(zé)任，單位應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。為此，記者連線了北京市政府法制辦一位負(fù)責(zé)人，對方表示，目前草案正在向社會征求意見，尚未定稿，具體細(xì)則要待“辦法”正式出臺后才可得知。

　　相關(guān)鏈接

　　●成都一公司人事經(jīng)理劉侖(化名)要求和女員工交往遭到拒絕后，強(qiáng)行擁抱并親吻對方，聞訊后的同事隨即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。今年6月，四川省成都市高新區(qū)法院以強(qiáng)制猥褻婦女罪，依法判處劉侖拘役五個月。該案被媒體稱為婦女權(quán)益保障法修訂實(shí)施后，加害人因性騷擾獲刑的“第一案”。

　　●2008年7月，衡水老白干釀酒(集團(tuán))有限公司出臺防止性騷擾制度，并專門設(shè)立了處理性騷擾行為的受理投訴機(jī)構(gòu)。該制度對工作場所性騷擾進(jìn)行定義，工作場所性騷擾是指任何人在工作場所實(shí)施的、不受歡迎的、具有性含義的語言(包括電子信息)或肢體等行為。制度規(guī)定實(shí)施性騷擾情節(jié)嚴(yán)重者將被解除勞動合同。(吳曉杰)