新聞背景：江蘇規(guī)定明年起城管執(zhí)法先敬禮表明身份

　　執(zhí)法前先敬禮，暫扣物品不得使用……明年1月1日起實施的《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范(試行)》，要求城市管理行政執(zhí)法應當堅持依法行政，以人為本、執(zhí)法為民，遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。(12月11日《現(xiàn)代快報》)

　　眾所周知，對于任何行政執(zhí)法部門而言，其行政成本的支付是依靠稅收而不是借助罰款和收費來實現(xiàn)的。然而，財政供養(yǎng)顯然僅限于在編的執(zhí)法人員，而執(zhí)法單位聘用的合同工、臨時工等并不在此列，那么，這部分開支怎么辦？現(xiàn)實生活中，不少執(zhí)法單位實行罰款自收自支，或者更直白一點的說法叫做“以罰代養(yǎng)”。

　　類似的“以罰代養(yǎng)”，尤以城管部門所遭受的非議最大。在很多地區(qū)，城管多數(shù)都是臨時聘用人員，其工資收入主要依靠從罰款中抽取提成。基于此，不難理解為什么會有人覺得，城管的任務就是“收費”，以及由此引起諸多利益糾紛。畢竟，當執(zhí)法者的“飯碗”與罰款緊密聯(lián)系在一起的時候，無疑是令人感到不安甚至恐懼的，隔閡與矛盾因此也幾乎不可避免。在此背景下，城管敬禮的實際效用值得懷疑。

　　雖然此次江蘇省明確要求，“行政執(zhí)法機關不得下達或者變相下達罰沒指標，或者將罰沒收入與單位業(yè)務經(jīng)費、工作人員福利待遇等直接、間接掛鉤”，但是行政執(zhí)法者自身的“飯碗”究竟如何保障呢？如果這個問題無法得以解決，誰能保證城管不越權執(zhí)法抑或濫用職權，誰又能奢望他們盡心盡力地為自己提供優(yōu)質(zhì)服務？倘若如此，敬禮與否又有什么樣的意義？

　　化解這樣的矛盾，首先就有必要將行政執(zhí)法機關經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算，執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理。納入財政預算，意味著執(zhí)法人員的工資收入有了穩(wěn)定的保障；收支兩條線，意味著各項非稅收入得以更加嚴格的管理。除此之外，還應對行政執(zhí)法機關的編制進行核定，確有必要者由財政供養(yǎng)，否則就予以清退。

　　強調(diào)城管文明執(zhí)法的過程固然重要，健全機構設置以確保依法行政更加重要。可資例證的是，去年年初，成都城管要求文明執(zhí)法前先敬個禮，可往往沒等城管靠近，小攤販早已一哄而散。這樣的結果其實不難理解———盡管滿面笑容、禮貌有加，但只要是奔著奪取人家的飯碗而去，矛盾依然在所難免。由此看來，城管文明執(zhí)法的功夫顯然當在敬禮之外。(趙志疆)