對話嘉賓

　　李步云(中國社科院榮譽學部委員、廣州大學人權研究中心主任)

　　●應抓緊研究，在做適當保留的條件之下，盡快批準《公民權利和政治權利國際公約》

　　徐顯明(全國人大常委會委員、法律委委員、山東大學校長)

　　●只有制度上的人權才是根本性的人權。未來修憲，應重構我國的人權體系

　　11月初，我國政府宣布將首次制定《國家人權行動計劃》，規劃未來兩年的中國人權事業發展。

　　這個消息，對中國社科院榮譽學部委員李步云和全國人大常委會委員、山東大學校長徐顯明來說，是一大喜訊。人權于他們，已是一生的不懈追求。

　　30年前，1978年12月6日，李步云在人民日報發表《堅持公民在法律上一律平等》一文，被公認為法學界突破思想理論禁區“第一文”；他還提出“罪犯也是公民”，引發大爭論。

　　遙想當年，李步云認為，正是30年改革開放，開辟了中華民族歷史上“人權保障的新時代”。

　　29年前，徐顯明作為“文革”后第一個走上法庭的大學生，為一名殺人犯義務辯護。多年來，他撰寫《生存權論》等人權力作，提出多份推動人權的議案和建議，和李步云一起為“人權入憲”鼓與呼。

　　“2004年人權入憲，我有一種死可瞑目之感。”徐顯明的話發自肺腑。

　　在兩位中國人權事業推動者眼中，30年前的十一屆三中全會是我國人權保障的新起點，帶來人權觀念解禁、人權實踐拓展。30年后，人權已然成為當今中國的主流價值。未來30年，中國人權將受到空前尊重，人們將擁有更普遍更廣泛更平等的人權。

　　五大節點

　　人權不再是禁區

　　1978 十一屆三中全會

　　人權保障新“原點”

　　背景：1978年12月，十一屆三中全會公報指出：“憲法規定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”

　　“文革”中，人權被認為是資本主義的專利。改革開放初期，人權仍被當作“資產階級口號”。1978年這一年，為右派摘帽的人權保障實踐已然先行，至11月全國各地已全部摘掉右派帽子。截至1982年，全國共平反糾正300多萬名干部的冤假錯案，47萬多名黨員恢復黨籍。

　　十一屆三中全會公報中，并未出現“人權”二字。但李步云、徐顯明都認定它是人權保障的新“原點”。

　　李步云：回顧歷史，一個關鍵就是1949年新中國成立，中國人民站起來了，為保護人權開辟了國內和國際環境。

　　十一屆三中全會，明確了保障公民權利、法律面前人人平等等重要理念；尤其是強調民主法制，這也是個人權問題——民主首先是人的民主權利，法制是為了保障人權。它標志著我國人權保障的新開端。

　　徐顯明：人權早已是中國共產黨的主張：1923年，中國共產黨第一份《章程》提出人權；井岡山時期，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確寫入“人民的權利”……

　　改革開放30年，從某種意義上說是變法的30年、制度創新的30年。只有制度上的人權才是根本性的人權。30年前那場偉大的會議，當之無愧是人權保障的新“原點”。

　　1982 第四部憲法

　　列舉了28種公民權利，與西方幾無區別

　　背景：1982年12月，新中國制定第四部憲法，即現行憲法。第三十三條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”

　　有人說，不經歷“文革”，不會懂得“公民”的意義。那時，“地富反壞右”不被當作公民看待，喪失做人基本尊嚴。

　　此前，1949年“共同綱領”只規定“人民”的權利；1954年憲法規定了公民的權利，卻沒回答什么是“公民”。

　　1982年憲法對“公民”的定義，意味著“地富反壞右”也是公民，罪犯也是公民，都應擁有基本人權保障。

　　1980年11月20日開始，最高人民法院特別法庭公開審判林彪、江青反革命集團案，前后44次開庭，被認作“依法辦案的一個范例”。

　　李步云：“四人幫”最大的罪行就是踐踏人權。對其依法公審，體現了人權保障五大司法原則：依法獨立審判、司法民主、實事求是、人道主義和法律平等。

　　新中國4部憲法中，1982年憲法對人權的各種具體權利列舉最全，與西方國家幾無區別。

　　公民基本權利，1975年憲法僅2條，1978年憲法也只有12條，1982年憲法則達28條，增加了“人格尊嚴不受侵犯”等新規定，大大推動了我國人權事業的發展。

　　1991 首份“人權白皮書”

　　人權被稱為“偉大的名詞”

　　背景：1991年11月2日，國務院新聞辦發表《中國的人權狀況》白皮書。這是中國政府向世界公布的第一份人權官方文件。

　　在中國政府首份“人權白皮書”中，人權被稱為“偉大的名詞”；強調實現充分的人權，是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務”；并提出“生存權是中國人民的首要人權”。

　　李步云：1993年6月，第二次世界人權大會通過《維也納宣言和行動綱領》，包括中國在內的180多個國家的代表出席。宣言承認人權具有普遍性，并明確要考慮各國各地區的特點。這是我國在外交上首次承認人權的普遍性。

　　徐顯明：1995年10月，時任國家主席的江澤民在接受美國電視臺采訪時表示，實現人權普遍性原則必須與各國的具體情況相結合。這是中國領導人首次公開承認人權普遍性。

　　2004 人權入憲

　　“尊重和保障人權”成為國家基本義務

　　背景：2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，“國家尊重和保障人權”寫入憲法。

　　2004年5月，全球扶貧大會在上海召開。會議評價中國的扶貧是一個“生動例子”。 僅2004一年，中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬。“生存權是中國人民的首要人權”，中國以扶貧為突破口，開展生動而有效的人權實踐。

　　徐顯明：人權入憲有三個意義：中國的人權保障有了空前的包容性和廣泛性。人權主體，不再只針對公民，而是從公民擴展為人人；人權體系從封閉走向開放。人權入憲，人權體系發生變化，沒有列舉的也要保護；尊重和保障人權，成為國家的基本義務。這預示著國家的價值觀開始發生變化。

　　2007 十七大報告

　　賦予知情權、參與權等多種新人權

　　背景：2007年10月15日，黨的十七大在京召開。十七大報告明確指出：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”

　　1997年9月，黨的十五大召開，首次將“尊重和保障人權”寫入黨的全國代表大會報告；此后，十六大再次重申“尊重和保障人權”。

　　十七大報告，人權被兩次提及：人權事業健康發展；尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。

　　人權實踐中，中國邁出新步伐。2006年1月1日，《中華人民共和國農業稅條例》廢止。當年取消農業稅為農民減稅負1200多億元。

　　李步云：十七大報告對于中國人權的未來有著重要意義，以人為本的科學發展觀，是更加地尊重和保障人權。十七大報告中，人權的方方面面都照顧到了，提及的知情權、表達權、參與權等，都超出了憲法的具體列舉。

　　徐顯明：我認為十七大報告重構了中國的人權體系，范圍十分寬廣，有政治、經濟領域，也有社會領域：學有所教——教育權；病有所醫——健康權和醫療權；老有所養——社會權；勞有所獲——勞動報酬權；住有所居——適度居住權等。