今年以來，一些貧困地區(qū)建官員別墅等領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題頻頻被媒體曝光，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。種種現(xiàn)象表明，領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)非法占有住房、利用權(quán)力建造私人豪華住宅，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新形式、新趨勢�！肮賳T別墅”事件嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，惡化了黨群、干群關(guān)系，助長了干部奢靡之風(fēng)，凸顯了干部住房監(jiān)管制度缺陷，干部住房監(jiān)管制度改革勢在必行。

　　“官員別墅”腐敗由來

　　在某種程度上說，“官員別墅”等住房腐敗問題是在我國住房市場化改革過程中產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。以1980年鄧小平關(guān)于住房改革講話為標(biāo)志，我國逐漸走上了住房市場化、社會化改革道路。住房改革先后經(jīng)過試點(diǎn)售房(1979年至1985年)、提租補(bǔ)貼(1986年至1990年)和以售帶租(1991年至1994)等幾個階段。到1994年7月，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，標(biāo)志著我國住房市場化、社會化改革全面推開。幾乎與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題也開始進(jìn)入公眾視野。

　　1994年前后，領(lǐng)導(dǎo)干部的三大腐敗形式曾引起了中紀(jì)委的高度重視，即“餐桌上的腐敗”(大吃大喝)、“馬路上的腐敗”(公車私用)和“擺在大街上的腐敗”(住房腐敗)。當(dāng)時，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、領(lǐng)導(dǎo)班子集體建造別墅，引起社會的普遍關(guān)注，受到了有關(guān)部門的嚴(yán)厲查處。

　　然而，嚴(yán)厲的查處并沒有能夠遏制住領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的發(fā)展勢頭。隨著住房市場化改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題日益嚴(yán)重，并不斷呈現(xiàn)出新形式、新特點(diǎn):超標(biāo)建房，屢禁不止;亂拉資金，負(fù)債建房;壓價購房，索要住房;集體決策，化公為私;手段翻新，由明轉(zhuǎn)暗;倒賣出租優(yōu)惠住房等等。

　　總之，在住房市場化改革的過程中，市場和權(quán)力勾結(jié)一直存在著，先有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用“自有土地自建房”等多種名義，多建多占住房，后又出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)影響市場差價，低價“團(tuán)購”購房，一直發(fā)展到近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地、建造“官員別墅”，領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗不斷升級。

　　“官員別墅”說明了什么

　　首先，“官員別墅”事件說明了干部奢靡之風(fēng)浮泛。“官員別墅”是當(dāng)前盛行的炫耀性腐敗的新形式。炫耀性腐敗在本質(zhì)上是官員利用公共權(quán)力，通過不正當(dāng)?shù)氖侄蝸頋M足虛榮和顯示地位的非理性政治行為。炫耀性腐敗在個人層面上，表現(xiàn)在官員的衣、食、住、行等政治和生活待遇方面，諸如乘公車要豪華的，吃飯要進(jìn)星級飯店，住的要別墅式的等。炫耀性腐敗助長了干部奢靡之風(fēng)，揮霍大量的公共資源和社會財(cái)富，成為滋生腐敗的溫床�！耙粋�縣的科級干部，住房超過300平方米，最大的達(dá)到600平方米，這是什么風(fēng)氣?這是奢靡之風(fēng)!”2008年4月2日，在河南省“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動動員大會上，河南省委書記徐光春曾痛斥領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題。

　　其次，“官員別墅”表明干部特權(quán)思想依然存在�！肮賳T別墅”意味著官員公權(quán)私用，其本質(zhì)在于不受約束的絕對權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想的直接體現(xiàn)。從相關(guān)報道來看，在“官員別墅”建造的過程中，都在一定程度上存在著領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用公共權(quán)力違法占有土地、低價購買住房等問題，而這些問題又有絕對權(quán)力來保證規(guī)避風(fēng)險。

　　最后，“官員別墅”昭示了干部住房監(jiān)管制度的缺位。改革開放以來，隨著干部住房腐敗問題逐漸顯露，中央和地方先后出臺了有關(guān)預(yù)防干部住房腐敗的監(jiān)管制度，如中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2000年頒布的《在京中央和國家機(jī)關(guān)部級干部住房制度改革實(shí)施意見》，河南省委辦公廳、省政府辦公廳2005年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題的通知》等。然而，在住房市場化改革的過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的隱蔽性、復(fù)雜性和廣泛性，干部住房腐敗的形式和內(nèi)容也隨著形勢變化而不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致了在理論上對干部住房腐敗的界定存在著很大的困難;由于全國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的差異，還沒有制定一個統(tǒng)一的干部住房監(jiān)管制度;由于干部財(cái)產(chǎn)公開制度還處于試驗(yàn)階段，對干部違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房查處規(guī)定缺乏具體的可操作性。因此，建立和健全干部住房監(jiān)管制度，預(yù)防“官員別墅”等住房腐敗問題的發(fā)生和蔓延，勢在必行。

　　如何治理“官員別墅”腐敗

　　要加大住房腐敗問題的治理力度，遏制“官員別墅”腐敗的發(fā)生和蔓延，必須從制度建設(shè)入手，以制度建設(shè)約束干部特權(quán)，推動我國干部住房監(jiān)管制度創(chuàng)新。

　　第一，必須進(jìn)一步明確界定干部住房腐敗的內(nèi)涵和形式。

　　干部住房腐敗是指干部在購買、建造住房過程中利用公共權(quán)力為自己或者他人謀取私利的行為。從內(nèi)容上看，住房腐敗主要有兩種形式:購房腐敗和建房腐敗。購房腐敗主要表現(xiàn)在利用公共權(quán)力影響住房市場價格，從中獲利;建房腐敗主要表現(xiàn)為利用公共權(quán)力違法占有或者低價購買土地建造房屋，或者超標(biāo)建造豪華別墅等。從性質(zhì)上看，住房腐敗又可分為兩種類型:公房腐敗和私房腐敗。公房腐敗主要是在房改過程中利用公共權(quán)力超標(biāo)違規(guī)多占公用住房的行為;私房腐敗主要是在購買和建造私人住房過程中，利用職權(quán)影響土地價格或者住房市場價格來謀取私利的行為等。

　　第二，必須盡快建立統(tǒng)一的懲防并舉干部住房監(jiān)管制度。

　　在對住房腐敗的內(nèi)涵、性質(zhì)和形式進(jìn)行準(zhǔn)確界定的基礎(chǔ)上，我們必須建立和健全懲防并舉的干部住房監(jiān)管制度體系。在預(yù)防上，要盡快建立干部住房腐敗預(yù)防制度，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和住房水平，制定不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部公用住房標(biāo)準(zhǔn);建立和健全干部住房檔案制度，建立干部購買或建造私有住房申報審批或備案制度，對干部住房進(jìn)行動態(tài)管理。

　　在懲治方面，必須盡快建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。針對當(dāng)前干部住房腐敗形式的復(fù)雜性和廣泛性，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房進(jìn)行一次全面檢查和清理，摸清情況，分類解決。

　　第三，必須盡快建立和完善干部住房公開制度。

　　推進(jìn)干部住房公開制度，自覺接受社會監(jiān)督，是遏制住房腐敗行之有效的方法。首先，要制定并向社會公開不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn)，公開干部購買或建造住房的申報和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定。

　　其次，要規(guī)范干部住房公開的主體，明確干部住房信息公開的內(nèi)容，拓寬干部住房公開的范圍，暢通群眾對干部住房腐敗的投訴舉報的反映機(jī)制，切實(shí)保障群眾對干部住房監(jiān)督的權(quán)利。最后，在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上，及時公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來源等相關(guān)信息，保障群眾對干部住房的知情權(quán)，以便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四，要積極探索異地任職干部“官邸制”改革路徑。

　　“官邸制”既是中國官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是西方國家目前多采用的官員住房制度。在當(dāng)前，隨著我國干部交流和異地任職的不斷增多，原有的干部住房“官邸制”已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，干部住房“官邸制”中各種腐敗也逐漸顯現(xiàn)，干部住房“官邸制”改革勢在必行。必須進(jìn)一步明確“官邸制”的主體資格和條件，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部“官邸”的建造標(biāo)準(zhǔn)，明確“官邸”建造的資金來源、使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系以及違規(guī)違紀(jì)責(zé)任等。

　　(作者胡楊系河南省廉政評價研究中心副主任、研究員，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士)