本報(bào)記者 肖舒楠 實(shí)習(xí)生 李春蓮

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，針對(duì)商業(yè)賄賂刑事案件中面臨的新情況、新問題進(jìn)一步明確了法律適用依據(jù)，其中明確規(guī)定醫(yī)生、教師吃回扣以受賄罪論處。

　　上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過騰訊網(wǎng)新聞中心，對(duì)2185人進(jìn)行的在線調(diào)查顯示，16.8%的人認(rèn)為“兩高”發(fā)布的《意見》能夠震懾或降低商業(yè)賄賂現(xiàn)象，38.9%的人持相反態(tài)度，認(rèn)為《意見》的作用不能被高估，44.3%的人表示《意見》的作用目前還不好說，要看實(shí)際效果。

　　82.9%的人認(rèn)為擇校費(fèi)應(yīng)納入商業(yè)賄賂范圍

　　“醫(yī)生掌握著生命，教師掌握著靈魂，他們對(duì)我們一生起到很大的影響。如果他們都向金錢低頭，徇私舞弊，那我們的社會(huì)還有什么希望！”網(wǎng)友“KevinS”留言說。

　　中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認(rèn)為，醫(yī)生拿回扣的根源在于勞動(dòng)與收入不相稱：“國(guó)外‘重醫(yī)輕藥’，醫(yī)生重視看病，用藥非常謹(jǐn)慎。而中國(guó)的現(xiàn)狀是‘輕醫(yī)重藥’，沒多大病給你開一堆藥，往往還是最貴的藥。因?yàn)獒t(yī)生工資太低，看一個(gè)病人才收一元錢的門診費(fèi)，這和他的勞動(dòng)不相稱，所以只能通過賣藥拿回扣這個(gè)方式彌補(bǔ)收入的不足。”

　　調(diào)查中，30.6%的人認(rèn)為醫(yī)生與教師地位特殊，應(yīng)高薪養(yǎng)廉。

　　中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授黃衛(wèi)偉表示贊同，他認(rèn)為要解決醫(yī)務(wù)人員或教師的受賄行為，首先應(yīng)提高他們的待遇，允許他們從正當(dāng)?shù)那�道拿到足夠的合理的收入�?

　　“政府官員掌握著公權(quán)力，他們的商業(yè)賄賂更可怕。”天涯論壇里，一名網(wǎng)友的留言吸引了很多跟帖，到底什么行業(yè)或職務(wù)的商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)危害最大呢？

　　本次民調(diào)中，網(wǎng)友評(píng)出了“對(duì)社會(huì)危害最大的商業(yè)受賄者”，依次為：官員或公務(wù)員(83.7%)，司法人員(70.1%)，工程建設(shè)人員(63.9%)，政府采購(gòu)經(jīng)辦人(51.1%)，醫(yī)生(44.8%)，教師(24.2%)。

　　阮齊林表示，任何行業(yè)的人只要濫用公權(quán)力、收受賄賂都屬于違法行為，對(duì)社會(huì)的危害都是巨大的，“《意見》出臺(tái)以前，醫(yī)生和教師如果在從事公務(wù)活動(dòng)中收受賄賂，也是構(gòu)成犯罪的。只是過去對(duì)這個(gè)問題一直比較回避，所以現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)一遍。不過最敏感的醫(yī)生拿紅包問題，《意見》里還是沒有規(guī)定。”

　　“擇校費(fèi)比教師吃回扣更可怕，直接造成了教育不公平，理應(yīng)納入商業(yè)賄賂范圍！”一名網(wǎng)友留言說。

　　調(diào)查中，82.9%的人贊同此觀點(diǎn)，認(rèn)為擇校費(fèi)也應(yīng)納入商業(yè)賄賂范圍；36.9%的人認(rèn)為《意見》中商業(yè)賄賂犯罪的主體范圍還應(yīng)擴(kuò)大。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)系教授雷光勇則認(rèn)為，擇校費(fèi)不能算商業(yè)賄賂，商業(yè)賄賂是商業(yè)過程中為達(dá)到商業(yè)目的而發(fā)生的財(cái)富非生產(chǎn)性轉(zhuǎn)移行為。而家長(zhǎng)擇校不是商業(yè)行為，擇校現(xiàn)象存在的原因是教育資源配置有問題，優(yōu)秀教育資源太少。他同時(shí)指出，擴(kuò)大商業(yè)賄賂范圍，可以起到法律上的威懾作用。但是，最關(guān)鍵的問題是如何有效地將商業(yè)賄賂識(shí)別出來。

　　杜絕商業(yè)賄賂的有效辦法是建立內(nèi)部控制制度

　　“在工程招投標(biāo)過程中，可能存在甲、乙方串通的情況，如甲方透露標(biāo)底(指發(fā)包方定的價(jià)格底線)給乙方，然后乙方請(qǐng)幾家公司來圍標(biāo)，提高工程造價(jià)，從中獲得回扣。”北京市某國(guó)企工程建設(shè)管理部門職員小侯告訴記者，一些企業(yè)，特別是國(guó)企中，存在這樣的商業(yè)賄賂行為，政府很難對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管，在無人舉報(bào)的情況下，審查難度很大。

　　調(diào)查顯示，75.0%的人認(rèn)為商業(yè)賄賂無孔不入，必須重拳打擊；43.0%的人認(rèn)為《意見》判定賄賂方式的細(xì)則還不完備，擔(dān)心具體實(shí)施起來會(huì)有困難。

　　雷光勇說，單從受賄者方面很難識(shí)別商業(yè)賄賂，除非多個(gè)受賄者之間內(nèi)部出問題，如分臟不均等。當(dāng)然，如果施賄者未達(dá)到商業(yè)目的，很可能將受賄者舉報(bào)出來等。所以一方面舉報(bào)制度還是有效的；另一方面，杜絕商業(yè)賄賂的有效辦法是學(xué)習(xí)美國(guó)《反國(guó)外賄賂法》中的內(nèi)部控制制度，通過設(shè)計(jì)比較完善的內(nèi)部控制制度，從施賄者方面控制商業(yè)賄賂，增加商業(yè)賄賂被曝光的概率。

　　據(jù)了解，內(nèi)部控制是指一單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，不僅包括單位最高管理層用來授權(quán)與指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報(bào)告的程序和步驟，還包括對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)而制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。內(nèi)部控制的目標(biāo)是保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)、檢查有關(guān)數(shù)據(jù)的正確性和可靠性、提高經(jīng)營(yíng)效率、貫徹既定的管理方針。

　　普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)審計(jì)師小徐告訴記者，商業(yè)賄賂通過審計(jì)是很難查出問題的，而最有效的辦法是廣泛地建立內(nèi)部控制制度，讓施賄者無從下手，也讓受賄者無法越權(quán)操作，“但建立這個(gè)制度是企業(yè)自愿的行為，目前只有部分國(guó)企實(shí)施了這個(gè)制度。”小徐建議，政府應(yīng)在國(guó)企及事業(yè)單位廣泛推行內(nèi)部控制制度，以有效杜絕商業(yè)賄賂行為，由此漸漸推廣到私營(yíng)企業(yè)。

　　民調(diào)顯示，60.2%的人認(rèn)為國(guó)家需完善商業(yè)賄賂監(jiān)管機(jī)制，59.5%的人期待更多懲治商業(yè)賄賂的措施和辦法出臺(tái)。