貧困縣的“普九”大計(jì)

　　教育局官員田明岳說，突擊建校成績“喜人”，小學(xué)生入學(xué)率超過了國家要求。但很快，大鵬希望小學(xué)被撤并

　　1997年元旦，大鵬希望小學(xué)在楊家坪落成，長陽縣團(tuán)委的一名副書記和原津洋口鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)到場祝賀。

　　這一天，楊家坪的村支書楊大科也長出了一口氣。

　　在上級“人民辦教育，村村建小學(xué)”的指導(dǎo)精神下，像楊大科這樣的村干部一日沒完成任務(wù)，一日便不得安寧。“你工作要是一點(diǎn)跟不上，鎮(zhèn)上干部就過來為你做思想工作，哪怕說個(gè)通宵，也要叫你點(diǎn)頭。”

　　長陽縣一共有400多個(gè)村子。但據(jù)長陽縣教育局黨委副書記田明岳介紹，十幾年前“普九”時(shí)，縣里根據(jù)達(dá)標(biāo)要求，設(shè)定全縣的任務(wù)是達(dá)到500多所小學(xué)，甚至有的小自然村也要有學(xué)校，使得有的村子有兩所小學(xué)。

　　該縣教育局出具的材料顯示，“將學(xué)校建在貧下中農(nóng)的家門口”是當(dāng)時(shí)對教育設(shè)點(diǎn)的“普遍共識”。并認(rèn)為如果不這樣做，“普九”所要求的入學(xué)率將無法達(dá)標(biāo)。

　　田明岳說，長陽縣屬山區(qū)，在“普九”前，農(nóng)民對教育的必要性認(rèn)識不足，“家門口沒學(xué)校，就不讓娃子讀書了。”

　　同時(shí)，“普九”驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，對校舍等硬件也有嚴(yán)格要求。于是，當(dāng)時(shí)哪個(gè)村、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)數(shù)目不達(dá)標(biāo)，會(huì)被視作拖全縣工作的后腿，其負(fù)責(zé)人會(huì)被批評甚至處分。

　　“事后，我才明白鎮(zhèn)干部為什么會(huì)連夜去找我。”楊大鵬說。

　　“普九”壓力雖大，但地方財(cái)力有限，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)村小學(xué)大部分要靠接受捐資以及村民攤派，甚至政府舉債建設(shè)。

　　“如果當(dāng)時(shí)有針對性地建設(shè)大量臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)今天的大量小學(xué)閑置？田明岳假設(shè)。”

　　長陽縣教育局負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)時(shí)攤派的阻力不小，長陽是國家級貧困縣，很多老實(shí)巴交的農(nóng)民聽到攤派數(shù)額后，“急得坐家里哭”。

　　因此，捐資援建小學(xué)，就為政府所喜聞樂見。甚至給他們樹碑立傳，以示永志不忘。

　　捐資者建起的學(xué)校都被以“希望小學(xué)”命名。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長陽縣一共有76所這樣的希望小學(xué)，為湖北省之最。

　　“大鵬希望小學(xué)”建成時(shí)，正值長陽縣“普九”市級驗(yàn)收期間。兩年后，1999年，長陽縣通過了國家“普九”驗(yàn)收。突擊建校的成績是“喜人”的，“小學(xué)生入學(xué)率超過99%，高過了國家要求。”田明岳說。

　　但是，“普九”通過后幾個(gè)月，1999年下半年，大鵬希望小學(xué)就被宣布撤并。

　　撤并只因生源少

　　長陽縣教育局副局長蘇勇說，被撤并的400余所中小學(xué)中，有的最后只剩下七八個(gè)學(xué)生

　　撤并的原因很簡單：沒學(xué)生。

　　在1997年大鵬希望小學(xué)建成時(shí)，學(xué)校有七八十名學(xué)生。為保證畢業(yè)班的升學(xué)率，五年級的學(xué)生被抽調(diào)到鄰近師資好的小學(xué)去了。而入學(xué)新生人數(shù)逐年銳減，到1999年秋季開學(xué)，三層樓六間大教室，只有不到30名學(xué)生了。

　　生源銳減，是長陽縣所有被撤并小學(xué)的共同困境。長陽縣教育局的統(tǒng)計(jì)顯示，1998年該縣義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)79141人，2008年為42799人。其中小學(xué)生源從5萬余人減少到18000人左右。

　　在龍舟坪鎮(zhèn)鄭家榜村，枝江市政府援建的“枝江希望小學(xué)”，在三年前還有約180名學(xué)生，到今秋開學(xué)只剩104人。

　　村干部說，一兩年內(nèi)，這個(gè)學(xué)校就將撤并，“我們想撐也撐不下去了”。

　　生源的減少，與低生育率密不可分。到今天，村里很少有超過二胎的，而育齡男女生育愿望也大降。

　　這些不僅體現(xiàn)在計(jì)生部門的統(tǒng)計(jì)表上，也直觀地體現(xiàn)在小學(xué)教室里，而又有不少小孩隨父母到外地就讀。

　　據(jù)長陽縣教育局副局長蘇勇講，在長陽縣被撤并的400余所中小學(xué)中，有的最后只剩下七八個(gè)學(xué)生。

　　楊大鵬說，早在1996年建校時(shí)，他就有個(gè)疑問，村里小孩子越來越少，過幾年學(xué)校會(huì)不會(huì)撤掉？

　　“大鵬希望小學(xué)”是撤并比較早的。長陽縣大規(guī)模撤并中小學(xué)，是在2001年。

　　當(dāng)時(shí)，在鄉(xiāng)村生源不斷減少，城鎮(zhèn)學(xué)校教育資源日趨緊張的情況下，長陽縣教育部門要求撤并相對過剩的農(nóng)村校點(diǎn)，以優(yōu)化資源配置。

　　“高峰”后的巨額債務(wù)

　　至今，長陽縣還有1780萬元的“普九”債務(wù)沒有償還。據(jù)介紹，全國共有“普九”債務(wù)近600億元

　　對于學(xué)校被撤，楊大鵬質(zhì)疑教育部門失誤，而教育部門在喊冤。

　　長陽縣教育局黨委副書記田明岳說，按國家有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育設(shè)點(diǎn)規(guī)劃以5年為期，因此，預(yù)測入學(xué)人數(shù)的變化并非無章可循。但在上世紀(jì)末，長陽縣和全國其他地方一樣，實(shí)行的是“分級辦學(xué)體制”，縣辦高中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中，村辦小學(xué)。教育部門雖可建議，卻無權(quán)干涉學(xué)校設(shè)點(diǎn)之事。而當(dāng)時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的目標(biāo)，是完成普九任務(wù)。

　　對十幾年前的“普九”，田明岳認(rèn)為對推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展功不可沒。“不過，要是能在全國一盤棋的情況下，結(jié)合各地實(shí)際情況會(huì)更好。”

　　田明岳說，上世紀(jì)90年代的中小學(xué)，面臨的是實(shí)施計(jì)劃生育后的最后一次生育高峰的孩子。而在長陽，1984年7月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長陽土家族自治縣，寬松的生育政策使得當(dāng)?shù)赜窒破鹨淮紊�育高峰。這些孩子讀中小學(xué)時(shí)，恰好又逢“普九”，當(dāng)時(shí)“只要想達(dá)標(biāo)，校舍日后肯定會(huì)空置”。

　　田明岳假設(shè)，如果當(dāng)時(shí)有針對性地建設(shè)大量臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)，就不會(huì)出現(xiàn)今天的大量小學(xué)閑置。

　　目前400多所中小學(xué)被閑置的同時(shí)，長陽縣還要償還大量的“普九”債務(wù)。

　　長陽縣政府今年7月7日下發(fā)的一份通知顯示，從1995年1月1日至1999年6月30日，該縣為“普九”共欠債2285.26萬元，至今還有1780萬元沒有償還。而依慣例，在“普九”債務(wù)中，絕大部分都用來修建校舍。

　　長陽縣的困局在全國并不鮮見。據(jù)華中師范大學(xué)教授范先佐介紹，全國各地共有“普九”債務(wù)近600億元，其中湖北省有31億。

　　范先佐介紹，因生源問題撤并農(nóng)村中小學(xué)的情況在全國具有普遍性，目前全國農(nóng)村小學(xué)的數(shù)量沒有1985年的時(shí)候多，當(dāng)時(shí)83萬所，現(xiàn)在34萬所。

　　讓范先佐擔(dān)憂的是，目前的撤并潮，會(huì)否造成新的“入學(xué)難”問題。