11月30日凌晨2時15分，東航MU548航班安全抵達上海浦東國際機場；3時20分，南航CZ002航班抵達廣州新白云國際機場；5時30分左右，國航CA072航班順利抵達北京首都國際機場……

　　安全抵達的滯留旅客難掩激動之情。一位姓劉的女士一下飛機便興奮地對邊檢民警說：“泰國局勢變化時，我們住在曼谷市區(qū)的一家酒店里。外面槍聲四起，黃衫軍與擁護政府的人在街頭械斗，場面極度混亂，我們根本不敢走，也不知怎么才能安全回國。正在這時，中國駐泰國大使館的工作人員告訴我們，國家派來的飛機要接我們回國了。危難之中，還是祖國母親最親呀！”

　　據(jù)記者了解，此次滯留泰國境內(nèi)的中國內(nèi)地游客總數(shù)預(yù)計在3500人以上，東航、國航、上航和南航11月29日接到外交部和民航局的命令，執(zhí)行國家緊急包機任務(wù)，飛往泰國，接回滯留的中國公民。

　　北京大學(xué)法學(xué)院行政法教授姜明安11月30日上午在接受記者采訪時說，在這種涉外的緊急情況之下，國家緊急包機接回自己的國民，是為國民送去一種特殊的公共服務(wù)和人文關(guān)懷，這種服務(wù)，是國家通過行政征用的手段，緊急征用航空公司的飛機實現(xiàn)的。

　　征用依據(jù)憲法第十三條

　　“只要國家需要，我們公司一定會沖在最前面，汶川地震如此，接滯留泰國的旅客也如此，哪有時間考慮補償問題，只要是國家行為，我們航空公司義不容辭。”東方航空公司新聞發(fā)言人李江今天對記者說。

　　姜明安告訴記者，行政征用依據(jù)的是憲法第十三條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

　　據(jù)行政法專家、國家行政學(xué)院副院長袁曙宏介紹，行政征用是指行政機關(guān)為了公共利益和公共目的，依法強制獲得公民、法人財產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán)，并給予其合理補償?shù)囊环N行政法律制度。

　　“行政征用有公益性、強制性和補償性三個特點。”袁曙宏說，公益性是行政征用的核心，如果是為了個人或組織的私益，則其只能租用或購買。強制性是行政征用的保證，行政征用權(quán)是一種社會公共權(quán)力，可以無需相對方同意而強制征用其財產(chǎn)。補償性是行政征用的重要法律屬性，公民合法財產(chǎn)神圣不可侵犯是現(xiàn)代社會的普遍原則，如果政府為了公共利益而強制征用私人財產(chǎn)，就必須給予合理補償。

　　據(jù)了解，此次國家部署的接機行動，具體內(nèi)容與行政征用還不完全一樣，因為行政征用意味著國家要給予一定補償，而此次，各航空公司接回的旅客，很多是本公司的旅客，只有少部分是其他航空公司的旅客。但姜明安認為，“雖然如此，從總體看，還是屬于行政征用。”

　　特別緊急時可即時強制征用

　　今晨5時35分，從泰國飛回的第二架國航航班順利抵達北京首都國際機場。

　　“我們昨天晚上就啟動了相關(guān)保障方案，特意將兩架專機航班分別安排在3號航站樓離邊檢入境口最近的530和529兩個機位。在航班進港環(huán)節(jié)止，首都機場和邊檢特增派了相關(guān)工作人員分別在登機口與入境口加強對旅客的引導(dǎo)，并協(xié)助快速辦理出境手續(xù)。”首都機場新聞中心主任張鵬告訴記者。

　　“這次接機的行政征用不只針對航空公司，也涉及機場，從機場的反應(yīng)可看出行動處于緊急狀態(tài)。”袁曙宏說，行政征用因其緊急狀態(tài)的不同，可以分為一般征用和緊急征用。

　　據(jù)介紹，一般征用屬于行政機關(guān)在正常社會管理狀態(tài)下的征用，應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，遵循嚴格的法定權(quán)限和程序，典型的如土地征用。緊急征用則屬于行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下的征用，可以依據(jù)行政命令強制實施，如因抗震救災(zāi)之需而緊急征用某些物資。特別緊急的行政征用甚至可以即時強制征用，事后按行政權(quán)限補辦批準(zhǔn)手續(xù)，如需要立即征用車輛運送受災(zāi)群眾、用征用的飛機接回本國國民等。

　　行政征用立法應(yīng)考慮三方面內(nèi)容

　　記者在采訪中了解到，我國目前沒有對行政征用進行專門的立法，行政征用除了有憲法的依據(jù)外，還散見于其他法律法規(guī)之中，如涉及消防、抗洪、抗震等。但針對征用機場、客機的具體規(guī)定，還是空白。

　　姜明安認為，如果針對行政征用進行立法，首先要界定“公共利益”，因為只有為了“公共利益”，政府才可以使用強制手段。他說，此次3500多名中國旅客滯留泰國事件，處于世界的目光之下，國家對此事的一舉一動，不容置疑地詮釋著中國的尊嚴以及強大國民作后盾的含義，當(dāng)然蘊含著濃厚的公眾利益的色彩。

　　“但是現(xiàn)在，有一種情況須警惕，比如，有些企業(yè)進行拆遷，其實是為了商業(yè)利益，但也打著公共利益的旗號。”姜明安說，在現(xiàn)實中，商業(yè)開發(fā)和以公共利益為名的征用，經(jīng)濟利益千差萬別。同樣是一畝土地，當(dāng)其被政府強制征用，轉(zhuǎn)為國有土地，然后落到開發(fā)商手中后，農(nóng)民得到的補償加起來也許不超過萬元，但是開發(fā)商將之轉(zhuǎn)手炒賣卻可能牟利上百萬元，所以依法界定公共利益是非常有必要的。

　　“這次國家接旅客回國的事件，豐富了我們對行政征用立法的思考。我國如果進行行政征用立法，要考慮三方面的內(nèi)容。”姜明安說，一個是行政征用的條件，只有在涉及公共利益的條件下，才能進行征用；現(xiàn)在大家對公共利益的概念有爭議，可以采取人民參與聽證的方式來決定此類事件是否是為了公共利益；二是行政征用的程序，應(yīng)通過立法制定一個合理、公平的征用程序，便于國家在需要時啟動，如一般征用適用什么程序，緊急征用適用什么程序，另外，要對被征用人進行人性化的考慮，如，對方是否可以成為征用的對象；三是對被征用人的補償，如這次航空公司參與接旅客，對那些不是自己航空公司的旅客，航空公司可以要求補償，一般以平衡了旺季和淡季票價后的一個折中價比較合適。

　　行政征用與其他法律行為的不同之處

　　相關(guān)鏈接

　　行政征用不同于租用，租用是一種民事行為，需要出租人同意，雙方意思表示應(yīng)當(dāng)一致。行政征用也不同于征購，征購必然導(dǎo)致被征購者財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而行政征用既可能導(dǎo)致被征用者財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，也可能導(dǎo)致其財產(chǎn)使用權(quán)的暫時轉(zhuǎn)讓。行政征用還不同于行政征收，行政征收是一種國家無償取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)的方式，一般指稅收和行政收費，而行政征用則須給予相對人財產(chǎn)補償。行政征用更不同于沒收財物，沒收財物是對違反行政法規(guī)范的相對人的一種行政處罰，對違法財物無償予以收繳。(記者 陳煜儒)