平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村將通過(guò)拍賣(mài)形式，轉(zhuǎn)讓萬(wàn)畝山地承包權(quán)的消息剛一傳出，紛爭(zhēng)頓起：有人質(zhì)疑土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)形式的合法性，有人質(zhì)疑承包人轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的合法性，有人質(zhì)疑轉(zhuǎn)讓后無(wú)法保證土地原有的使用性質(zhì)……

　　昨天下午，在平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村，經(jīng)過(guò)幾番交涉和爭(zhēng)取之后，記者終于在村委會(huì)大院里見(jiàn)到了處在“風(fēng)口浪尖”上的焦點(diǎn)人物——萬(wàn)畝山地的主要承包人、村支書(shū)張玉旺。

　　承包人想流轉(zhuǎn)萬(wàn)畝山地

　　“前年開(kāi)始，我就想把這塊地轉(zhuǎn)包出去了，找了很多人，都沒(méi)弄成。”張玉旺說(shuō)。

　　1999年，當(dāng)時(shí)村集體在上萬(wàn)畝山地上經(jīng)營(yíng)民俗接待的“淘金谷歡樂(lè)農(nóng)家”陷入了困境，成了一個(gè)燙手山芋，沒(méi)人敢接。

　　“當(dāng)初就是我?guī)�人做起�?lái)的，沒(méi)人承包，所以我就承包下來(lái)了。”

　　張玉旺接手之后，開(kāi)始每年還有點(diǎn)兒盈余，但是畢竟實(shí)力有限，面對(duì)蓬勃興起的“農(nóng)家樂(lè)”，沒(méi)有更大的投入，經(jīng)營(yíng)狀況擋不住地下滑。2006年，年過(guò)50的張玉旺干不動(dòng)了，動(dòng)了轉(zhuǎn)包出去的念頭。但是從2006年到今年10月之前，事情毫無(wú)進(jìn)展。張玉旺說(shuō)，一來(lái)自己認(rèn)識(shí)的人有限，接觸不到那些既有投資實(shí)力又有經(jīng)營(yíng)能力的人；二來(lái)，轉(zhuǎn)包出去之后二次承包人的權(quán)益誰(shuí)來(lái)保證？“單憑跟我張玉旺簽訂轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的合同，能保證50年不變嗎？”

　　“十七屆三中全會(huì)后，說(shuō)允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，有了政策支持，我就堅(jiān)信，這個(gè)事兒一定能成。”

　　一個(gè)下家找到了張玉旺。同時(shí)，一場(chǎng)風(fēng)暴悄悄降臨。

　　這次來(lái)的下家不是承包土地的人，而是一家拍賣(mài)公司。

　　拍賣(mài)公司告訴張玉旺，他的這萬(wàn)畝山地上有31處宅基地，上萬(wàn)畝果樹(shù)，周?chē)�還有十幾處旅游景點(diǎn)，離市區(qū)也只有一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，條件不錯(cuò)，旅游開(kāi)發(fā)前景看好。單靠他自己，可能找不到理想的承包人，但是如果通過(guò)拍賣(mài)，可以擴(kuò)大影響，說(shuō)不定能夠找到合適的承包人。

　　困境中的張玉旺喜出望外：“這符合政策，又能解決我的問(wèn)題。也能給村里增加收入。”

　　拍賣(mài)公司告訴張玉旺，如果土地的承包期限是55年的話，成交的希望更大。而此時(shí)，張玉旺當(dāng)初跟村委會(huì)簽訂的50年承包合同已經(jīng)過(guò)去了8年，還需要再追加13年，才能夠滿足承包人希望的55年期限。

　　這次，必須經(jīng)過(guò)全體村民的同意，才能在原有承包合同的基礎(chǔ)上，追加13年的承包期限。

　　村民代表按下了21個(gè)手印

　　11月21日晚上，代表著全村142戶村民的18名村民代表，加上村委會(huì)3名成員聚在了一起，他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關(guān)于同意‘淘金谷’土地流轉(zhuǎn)的簽名”書(shū)上按下了鮮紅的手印。

　　對(duì)這萬(wàn)畝山地，良莊子村村民有著特殊的感情。

　　1997年，當(dāng)時(shí)只有310口人的良莊子村，同意接受黃松峪鄉(xiāng)塔洼村三隊(duì)160口人搬遷進(jìn)來(lái)，其主要原因，就是因?yàn)樗�洼村三�?duì)有近萬(wàn)畝的山地，當(dāng)時(shí)縣里旅游局的專家說(shuō)，這萬(wàn)畝山地具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，搞旅游可以為村民增收。

　　正是這個(gè)判斷，堅(jiān)定了良莊子村接受塔洼村三隊(duì)搬遷戶的決心。

　　就在接受塔洼村三隊(duì)搬遷來(lái)的當(dāng)年，良莊子村村委會(huì)就開(kāi)始開(kāi)發(fā)“淘金谷歡樂(lè)農(nóng)家”。果然，當(dāng)年就收入了40余萬(wàn)元，這些錢(qián)全部被用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌大變樣。

　　全村142戶，按照每8至9戶出一個(gè)村民代表的原則，21日晚上，18個(gè)村民代表齊聚一堂，按下了表示同意的手印。

　　“有些新聞報(bào)道說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論的土地拍賣(mài)，‘令人心酸’，這完全不客觀。”張玉旺說(shuō)，自己是山地的承包人，按照《農(nóng)村土地承包法》第43條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

　　“這次村民代表按手印同意的，是續(xù)簽13年承包合同的決定，而不是是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)的事兒。”張玉旺強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　拍賣(mài)要具備法定條件，符合法定程序

　　拍賣(mài)公司介入后，“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)被冠上了“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的噱頭，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。而國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則尚未明朗，也讓這些爭(zhēng)議被迅速放大。

　　11月5日晚，鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制了土地流轉(zhuǎn)政策的專題節(jié)目，張玉旺和來(lái)自臺(tái)灣的商人李復(fù)圣被請(qǐng)到了錄制現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正等專家學(xué)者在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)這一事件進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　張玉旺的手機(jī)隨后就成了熱線。

　　“我現(xiàn)在可以組織一個(gè)土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)協(xié)會(huì)了。”張玉旺難得輕松地笑了起來(lái)。“每天能接十五六個(gè)電話，有黑龍江的、河南的開(kāi)發(fā)商想來(lái)承包的，有上海的媒體想采訪的，還有其他區(qū)縣承包山場(chǎng)的人，要來(lái)跟我取經(jīng)的。”

　　對(duì)于目前的狀態(tài)，張玉旺表示，就等著12月28日那一拍了，成與不成，對(duì)自己來(lái)說(shuō)都是好事，即使不成，至少也能擴(kuò)大“淘金谷”的知名度。

　　“但是我覺(jué)得應(yīng)該成功，有那么多人來(lái)咨詢。”張玉旺滿懷信心。

　　平谷區(qū)相關(guān)部門(mén)表示，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，必須依法登記，取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，才能采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。張玉旺想轉(zhuǎn)包萬(wàn)畝山場(chǎng)，提高土地的使用價(jià)格，必須嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行的法規(guī)和程序操作，轉(zhuǎn)讓后不得改變土地的使用性質(zhì)。

　　“您要是弄出去了，幫我也弄出去！”

　　黃松峪鄉(xiāng)梨樹(shù)溝村的村主任宋寶啟帶著一個(gè)人正在門(mén)外徘徊。前天晚上，他們打電話給張玉旺，希望能見(jiàn)上一面聊一聊拍賣(mài)的事情，但是已經(jīng)被“熱線電話”折磨得疲憊不堪的張玉旺實(shí)在無(wú)力應(yīng)付。結(jié)果昨天一大早，宋寶啟就帶著承包本村山地的承包者張克明來(lái)找張玉旺。

　　“我們村有13000畝的山場(chǎng)，全承包給他(張克明)了。他收益好，我們村民的收入就有保障了；他經(jīng)營(yíng)不下去了，我們村里人也就沒(méi)指望了。”宋寶啟介紹說(shuō)，1997年，村里把13000畝山場(chǎng)承包給了山西來(lái)的商人張克明，他們負(fù)責(zé)每年給村民9萬(wàn)元的生活保底金，盈利的話，村民還可以得到10%的純利分紅。可是從1997年到現(xiàn)在，投了1000多萬(wàn)，滑雪場(chǎng)啊什么的，都開(kāi)過(guò)試過(guò)，但是始終沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

　　“投的沒(méi)錢(qián)了，誰(shuí)也不幫我們。”張克明說(shuō)，“現(xiàn)在我們連這9萬(wàn)元保底金也快拿不起了。如果有更有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商接手，一方面，保底金可以提高到25萬(wàn)，農(nóng)民的分紅也有保障了。另外，也能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”

　　像宋寶啟和張克明一樣來(lái)找張玉旺的人，這兩天接連不斷。

　　“如果您要是弄出去了，幫我也弄出去！”懷柔區(qū)一對(duì)同樣承包了山場(chǎng)的畫(huà)家夫妻也來(lái)找張玉旺，希望他的經(jīng)驗(yàn)，能幫助自己解決當(dāng)下的困境。(于麗爽)

　　土地流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定

　　《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令〈第47號(hào)〉2005年1月19日簽發(fā))

　　第三章第十五條：承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

　　第五章第二十五條：發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)。

　　承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第六章《附則》第三十四條：通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。