只要群眾有困難，和諧委就要管

　　2007年9月18日，在總結商貿物資系統和諧建設委員會取得經驗的基礎上，安陽市成立了和諧建設工作委員會，由市委副書記任主任，成員有市直各有關單位的一把手，委員會辦公室設在市政法委。

　　相比起小“和諧委”，安陽市“和諧委”面對的困難群體和信訪群眾的面更大、矛盾更多，也更復雜。

　　李宏偉說，安陽市現有人口539萬，其中特困人口和殘疾人占了近十分之一，這些人既是信訪的主體，也是最值得黨委、政府關心關注的群體。同時，他們各自的訴求不同，反映的困難和問題也不一樣，在合情、合理、合法、合規4個方面，有的只占兩個方面、一個方面，但他們生活確實有困難。怎么辦？我的看法是，只要群眾有困難，和諧委就要管。

　　安陽市曾有一名上訪群眾，因為2400元訴求得不到解決，上訪3年沒有結果。

　　相關部門開會時，李宏偉動情地說：“群眾因為2400元上訪3年，到這兒說不符合法律，到那兒說不符合政策，他能不有怨言嗎？這么點錢我自己出都行，有必要搞成全省督辦的信訪案件嗎？”最終，由特困基金出資解決了問題，這名群眾再也不上訪了。

　　涉法涉訴問題在上訪案件中占較大比例，執行難又是全國性問題。2007年8月，安陽市殷都區人民法院在全市率先設立特困群體救助基金，既不同于國家賠償，也有別于現行其他社會救助制度，目的是通過救助案件當事人的特殊困難，解決“法度之外，情理之中”的問題，促其息訴息訪。截至目前，救助基金財政撥款30萬元，累計支出16萬元，一大批曾有怨氣的特困群眾得到了救助。

　　安陽縣李秀蓮上訪案是河南省公安廳交辦案件。安陽縣公安局負責人多次到相關部門協調，并拿出6.5萬元對李秀蓮進行救助。最后，李停訪息訴。

　　和諧委的成立，不僅解決了群眾的切實困難，維護了社會穩定，也使領導干部有更多的時間和精力考慮發展問題。

　　在和諧委的幫助和支持下，安陽市商貿物資系統6個重點項目進展順利，全部建成后將新增銷售收入15億元，可創造1400多個就業崗位。

　　李宏偉說：“社會的穩定促進了經濟的發展，而經濟的發展又為社會的穩定創造了條件，安陽在探索中逐步實現了這種良性循環。”  (劉萬永)

　　“沒有人生下來就愿意上訪”

　　什么人在上訪，為什么要上訪？安陽市委常委、副市長李宏偉說，面對上訪群眾，這是領導干部最先要分析、研究和掌握的。

　　“當你西裝革履時，要想一想困難群眾穿得暖不暖；當你吃喝應酬時，要想一想困難群眾吃得飽不飽？”這是李宏偉經常對同事說的一句話，也是對自己的要求。

　　李宏偉很認同江蘇泰州市信訪局局長張云泉“人不傷心不落淚，人無難事不上訪”的說法。李宏偉告訴記者：“沒有一個人生下來就愿意上訪。上訪者三番五次地跑省城、北京，目的是要解決問題，沒有過不去的事，誰愿意費錢費時窮折騰？”

　　李宏偉說，近年來越級上訪事件頻發，固然有少數干部群眾觀念淡漠，但更多原因是上訪群眾利益訴求多樣，有的是合情合理不合法，老百姓認為按常理應該這樣解決，可實際上又沒有相關規定或法律依據，客觀上造成各個部門相互推諉，問題長時間得不到解決。

　　更值得注意的是，面對群眾的利益訴求多樣，有的干部不善于和風細雨地解決問題，而是習慣采用行政的、強制的手段解決矛盾，動不動就把警察推到干群矛盾的前沿，這也是一些群眾產生對立情緒，矛盾激化的一個重要因素。

　　為什么要上訪？李宏偉的分析是，上訪群眾中有相當一部分是困難群體。他們大多生活困難，個體利益訴求不能有效解決，最應當引起關心關注。

　　到安陽掛職后，李宏偉訂閱了兩本雜志：《心理學》和《城市問題》。在他看來，解決上訪群眾的問題，首先是心理疏導和人文關懷，領導干部要俯下身來，多傾聽他們的呼聲，讓他們得到尊重，感受到黨和政府的關愛。做到這一點，群眾的怨氣會減少許多，對立情緒也會逐漸消除。同時，要采取切實措施，解決他們的實際問題，即便是一時不能解決的，也要讓群眾感受到干部解決問題的誠意。

　　當安陽市商貿物資總會會長反映職工敬和平多次到鄭州、北京上訪時，李宏偉的回答是：“不要說這些，你們馬上去了解敬和平的家庭情況。”當得知敬和平夫妻雙雙下崗，老人因病去世、孩子上大學，生活艱難后，他帶頭捐出500元給敬和平。

　　在李宏偉看來，同樣是100元，市場流通是等值的，可對不同的人來說價值不同。對生活困難的人來說，可能就是半個月的生活費。隨后，他又找敬和平談心，了解他的實際困難和要求，最終解決了這個全省掛號的信訪案件。

　　“領導干部要見微知著、防微杜漸，這樣才能把信訪問題解決在萌芽狀態。”李宏偉說，貴州甕安事件等群體性事件警示我們，小事不重視，最終會演變成大事，造成社會的不穩定。

　　怎樣在基層把構建和諧社會落到實處？李宏偉的體會是：一要有正確的認識，二要有切實的措施。只有真心實意抓落實，才能俯下身子想辦法，才會腳踏實地見成效。而“和諧委”在安陽的探索，正是基層構建和諧社會活生生的創新和實踐。

　　和諧委為什么“管用”

　　和諧委是不是花架子，是不是跟風的產物？

　　記者一到安陽，就向當初提議成立“和諧委”的安陽市副市長李宏偉提出這樣的疑問。他的回答是：“我說好不管用，群眾認可才是最好的說明。”

　　今年64歲的劉忠華是安陽印刷廠退休職工，兒子兒媳雙雙下崗。2005年9月,他6歲的孫子劉旭小學一年級只上了一天，就被確診為白血病。為給小劉旭治病，父母申請二胎指標又生下一個小弟弟，經配型，弟弟的臍血干細胞與劉旭的完全吻合。

　　臍血干細胞只能保存10個月，他們家在負債累累情況下堅持保存了8個月，就再也拿不出一分錢了。

　　劉忠華在焦急困頓、萬般無奈的情況下，聽說有個和諧委，抱著試試看的想法，撥通了李宏偉的手機，哭著向李宏偉介紹了孫子的困境。李宏偉當即捐出1000元，并批示“請市民政局、衛生局、市紅十字會盡可能予以資助。”隨后，又倡議安陽市委、市政府機關工作人員和社會各界為劉旭捐款9萬余元。

　　在和諧委的大力幫助下，很多熱心人捐款，籌集到近30萬元的手術費用，小劉旭成功得到救治。

　　回憶當時的情景，劉忠華說，孩子生病后，全家人都絕望了，要不是和諧委，我這個家庭早就散了。我沒什么能力回報社會，為四川地震災區捐款時，盡管我也困難，但也捐了50元。和諧委讓我知道，人活著就要有責任心。沒有大家的愛，哪有社會的和諧？

　　在安陽，因和諧委而改變命運的不只劉忠華一家。過去，他們有的家庭貧困，甚至衣食無著；有的四處上訪，問題長期得不到解決。而今，在和諧委的幫助下，他們重新回歸了正常的生活，久違的笑容又回到了臉上。

　　信訪工作歷來被認為是“老大難”。而在李宏偉看來，一些看似非常棘手的問題，只要真正重視起來，并拿出切實有效的措施解決，就能達到群眾滿意、社會和諧的效果。安陽市和諧委成立以來，安陽的上訪案件大幅下降。兩年前，安陽市商貿物資系統群體性上訪案件最多，和諧委成立兩年來，上訪量下降了90%。

　　和諧委成立之初規定，和諧委工作人員不占編制、不拿報酬。占編制，相當于成立了新的機構，和中央要求的精簡機構的要求相悖；不拿報酬，是因為抽調的人員本來就有工資，工作是大家分內的事。

　　一個不占編制、不拿報酬的和諧委為什么“管用”？安陽市信訪局副局長丁琦說，和諧委的優勢是有措施，能把問題消滅在萌芽階段，使之不會轉化成上訪案件。

　　李宏偉認為，解決信訪問題和特困群體問題需要黨和政府各部門以及全社會的共同努力。許多矛盾和問題牽扯面廣，單靠一個或幾個主管部門很難得到有效解決，即使一時解決了也是頭痛醫頭、腳痛醫腳。這就需要一個像和諧委這樣的組織，在黨委、政府的領導下，借助方方面面的力量，協調破解影響社會穩定的棘手問題。

　　安陽創立和諧委的探索實踐，不僅在安陽很快見到了成效，也引起了周邊城市決策者的關注。河南省南陽市、漯河市先后派有關部門到安陽實地考察、學習；千里之外的福建圣農集團此后也成立了企業的“和諧委”；

　　2008年2月，在人民網推出的“2007年十大地方新政”大型評選活動中，安陽和諧委以5.7萬多票名列第一；2008年10月，在貴陽召開的第十八屆“全國社會治安綜合治理理論研討會”上，安陽創立和諧委的探索實踐，引起了與會代表的強烈反響。

　　和諧委為什么“管用”？李宏偉說：“和諧建設是否取得成效，關鍵是看矛盾糾紛化解了沒有，信訪案件下降了沒有，經濟社會發展了沒有。中央想的、群眾期盼的，就是我們基層干部要干的。和諧委目前還處在探索階段，我認為它是有生命力的，因為社會認可、群眾擁護！” (劉萬永)