這是一次尷尬的面對(duì)面：政府職能單位與企業(yè)主面對(duì)面，政府職能單位與本單位被攝入暗訪鏡頭中的“丑事”面對(duì)面……

　　面對(duì)鏡頭中自己單位被曝光的“劣行”，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部們坐立不安，羞愧不已。

　　在暗訪時(shí)憤憤不平的企業(yè)主們，面對(duì)齊齊到位的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，卻無人敢當(dāng)面質(zhì)問，集體失語。

　　目睹此情景，岳陽市委常委、紀(jì)委書記康代四表情凝重，話語痛心：這沉默，是一種悲哀。

　　昨日，在岳陽市政務(wù)服務(wù)中心，一場(chǎng)特殊的會(huì)議正在召開。

　　伏筆：精心制作的“揭短片”

　　岳陽，這座湖南省唯一通江達(dá)海的城市，是無數(shù)湖南人財(cái)富夢(mèng)之橋。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化直接影響岳陽的發(fā)展，也影響著湖南的發(fā)展。

　　10月份，一份調(diào)查報(bào)告直接交到了岳陽市委書記易煉紅手中，這是岳陽市紀(jì)委監(jiān)察局針對(duì)目前岳陽經(jīng)濟(jì)環(huán)境的報(bào)告——雖然岳陽經(jīng)濟(jì)環(huán)境大有改善，但仍然存在不少問題，一些問題觸目驚心。

　　易煉紅指出，紀(jì)檢監(jiān)察部門要“召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究并組織專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)典型案例予以從嚴(yán)查處。”為下重藥整治這些違法違規(guī)行為，超越原來的常規(guī)程序，給管事人以震撼，根據(jù)易煉紅的指示，岳陽市優(yōu)化辦、電視臺(tái)對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的問題進(jìn)行了測(cè)評(píng)和暗訪，并精心制作了13分鐘的短片，全是“揭短”的內(nèi)容。

　　這不是偵破片中的暗訪，卻是一個(gè)精心設(shè)計(jì)的一個(gè)伏筆。在暗訪片中，為保護(hù)舉報(bào)人，并沒有舉報(bào)人頭像。但視覺沖擊依然強(qiáng)烈。短片制作后，開始進(jìn)行岳陽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“面對(duì)面”會(huì)議，并作為會(huì)議開篇語。

　　回合一：近十個(gè)單位“丑事”入鏡

　　13分鐘的暗訪鏡頭，讓岳陽市29家市直部門及各縣區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人如坐針氈。暗訪片放完后，會(huì)場(chǎng)里一片沉寂。

　　“一個(gè)事情，開口就要罰30萬，最后找人了難，罰了7萬元。”一位企業(yè)主在暗鏡頭中說。雖然這些事實(shí)尚未核實(shí)，但足以讓人難堪。

　　“一次運(yùn)貨，因?yàn)檠b了貨物，車身被壓矮，相關(guān)部門用皮尺量車身，發(fā)現(xiàn)車身矮了三公分，就說我自己改裝車輛，生生被罰了400元。”一位企業(yè)主氣憤地說，“我要求他們等卸貨后再量，硬是不肯。”

　　企業(yè)主們集中反映了行政審批手續(xù)辦理緩慢、執(zhí)法不公，隨意性大、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不少執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法不是主動(dòng)服務(wù)，而是找問題進(jìn)行罰款，只收費(fèi)不服務(wù)等問題。

　　接下來還是讓機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人難受，讓企業(yè)主心中大快的環(huán)節(jié)——看完暗訪《聚焦》后，紀(jì)委監(jiān)察局通報(bào)暗訪情況，即“問題表”，存在問題的單位名字，一個(gè)接一個(gè)地在被點(diǎn)名批評(píng)。

　　紀(jì)委書記評(píng)點(diǎn)：岳陽面臨普遍性“差距”

　　康代四說，岳陽在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境上下了很多功夫，也取得了很大的進(jìn)步，但環(huán)境問題與社會(huì)期望之間，還是存在不小的差距。

　　產(chǎn)生環(huán)境不優(yōu)的問題原因是多方面的，我們處在工業(yè)化中期的初始階段，各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，是一個(gè)比較長期的過程，面臨的一些問題在中部省份帶有一定普遍性。

　　但并不能因此就忽視目前問題。很多問題只要政府、部門和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，是可以及時(shí)有效的解決或者預(yù)防的。面對(duì)面活動(dòng)，就是營造一個(gè)各方共同參與、密切協(xié)作的環(huán)境與氛圍，就是共同構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制。

　　回合二：部分職能部門表態(tài)變“表功”

　　鏡頭曝過光了，黑名單也點(diǎn)過了，面對(duì)這些“劣行”，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人作何感想呢？盡管已是難堪之極，羞愧交加，但在會(huì)議之上，眾目睽睽之下，這些負(fù)責(zé)人還得做個(gè)表態(tài)。

　　許是掛不住面子，說到問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人們發(fā)言的聲音都不大，言辭閃爍。岳陽市交通局負(fù)責(zé)人說，他們將在行政執(zhí)法方面加大工作力度，更加注重法制培訓(xùn)，加強(qiáng)交通隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)交通執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法過錯(cuò)追究制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政執(zhí)法矛盾。

　　“對(duì)短片里反映的問題，堅(jiān)決查處，決不手軟。”岳陽市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人的聲音不大，但每個(gè)人都聽到了。“這說明，我們所做的，與企業(yè)要求還有距離，應(yīng)該經(jīng)常反思。”

　　岳陽環(huán)保局負(fù)責(zé)人承認(rèn)：暗訪片作用很大，對(duì)他的震撼很大。“無論是在企業(yè)工作，還是在機(jī)關(guān)工作，對(duì)那些不作為亂作為，索拿卡要的人都十分痛恨，帶籠子殺黑討不得好。”將心比心，該負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)反映的問題認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)查，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，他還當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，一個(gè)月解決小紙廠非法生產(chǎn)問題。

　　多數(shù)負(fù)責(zé)人都進(jìn)行了深刻的反思。但也有負(fù)責(zé)人照著稿子念，喊空口號(hào)，表決心。甚至還有一些部門負(fù)責(zé)人在會(huì)上花了不少時(shí)間“表功”，敘說其單位做出的種種成績。

　　紀(jì)委書記評(píng)點(diǎn)：權(quán)力如何規(guī)范才是“牛鼻子”

　　聽了幾個(gè)局長的發(fā)言，康代四再次直言：“都沒有講到點(diǎn)子上去：應(yīng)該談我局到底有什么權(quán)力？這個(gè)權(quán)力該如何規(guī)范？”

　　康代四認(rèn)為，源頭治腐，不是天天表決心能治好的，而是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，并進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。腐敗產(chǎn)生的根源是權(quán)力，只有規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行才是抓住了“牛鼻子”。

　　同時(shí)，要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，把住程序和標(biāo)準(zhǔn)。目前的程序，在理論上說是沒有問題的，但是執(zhí)行者操作上出了大問題。“不信？局長們回去查查你們局執(zhí)法人員的操作過程。”

　　回合三：質(zhì)詢環(huán)節(jié)企業(yè)主集體失語

　　“請(qǐng)企業(yè)代表們發(fā)言。”在第三個(gè)程序中，主持人說。按預(yù)想，這環(huán)節(jié)是此次會(huì)議的“看點(diǎn)”——企業(yè)代表可以當(dāng)面質(zhì)詢某個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)前也曾向企業(yè)們介紹過。

　　“……”沉默。

　　“有什么意見盡管說。這些相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)都來了，有什么問題當(dāng)面問。”

　　“……”還是沉默。

　　雖然主持人誠懇地一再鼓動(dòng)：可以提問，可以交談，可以質(zhì)詢。但企業(yè)代表們都陷入集合失語中。最后一個(gè)企業(yè)代表站起來呼吁了一下：“要共渡金融危機(jī)難關(guān)。”

　　紀(jì)委書記拍案：沉默，是一種悲哀！

　　目睹此情景，很多職能單位負(fù)責(zé)人松了一口氣。而康代四難抑激動(dòng)之情，拍案直言：“這種沉默才是最可怕的。”

　　“此種境地下，一個(gè)人在什么情況下會(huì)說話？一是不會(huì)擔(dān)心有報(bào)復(fù)，二是提出問題后有效果，能解決。”康代四說，“此時(shí)無聲勝有聲。這沉默恰恰說明了企業(yè)代表對(duì)政府部門極度不信任，極度沒信心。”

　　“這是一種悲哀！”康代四痛心地說：“一個(gè)單位不可能盡善盡美，平時(shí)在接受投訴時(shí)會(huì)有很多問題，在暗訪時(shí)企業(yè)主也提了很多問題，為什么面對(duì)面時(shí)卻無話可講？”康代四說，原本希望這是一個(gè)交流的平臺(tái)，但是成了一個(gè)失語的平臺(tái)，這對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)教材。

　　康代四將原本準(zhǔn)備的發(fā)言稿放在一邊：“官樣文章我就不說了。明年開這個(gè)會(huì)時(shí)，我要求不高，希望聽到有一家企業(yè)對(duì)某個(gè)部門的質(zhì)詢和發(fā)言。”

　　同時(shí)，她提出了進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾項(xiàng)硬性舉措：一是加大政務(wù)公開力度，解決不公開、不公平的問題，二是嚴(yán)格落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，依法依規(guī)辦事，在完善規(guī)范運(yùn)行行政權(quán)力上下功夫，三是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮行政執(zhí)法與處罰的“彈性”，四是堅(jiān)決查處損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件，絕不姑息，決不縱容。

　　會(huì)議結(jié)束，走出會(huì)場(chǎng)，一位來自湖南正虹科技發(fā)展有限公司某分公司的負(fù)責(zé)人說：“這表達(dá)了岳陽市敢于揭短的魄力和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)境的決心。”他坦言他在暗訪片中舉報(bào)了一件事，而相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在會(huì)議間隙已找他溝通，表示將為他開一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，解決他反映的問題。(瀟湘晨報(bào)記者 周華平）