國際合作打擊內外貪官

　　肅貪風聲越來越緊，貪官們也在想著各種應對之策，卷款外逃成為他們其中一個重要的選擇。

　　2001年10月12日，中國銀行的聯行清算系統反應出了4.83億美元的虧空。10月15日，時任中國銀行廣東省分行財會處處長的許超凡突然失蹤，同時失蹤的還有兩名支行長余振東和許國俊。 后來查明，三人已卷款潛逃至加拿大境內。截至2003年，中國有4000名貪官外逃，攜帶贓款總額超過50億元，其中與中國尚未簽訂引渡條約的美國和加拿大是他們的逃亡天堂。

　　與此同時，中國政府也開拓各種渠道收緊緝拿外逃貪官的天網。2003年8月，全國人大常委會正式批準了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這意味著在國際公約的保障下，中國政府對潛逃國外的腐敗分子和恐怖分子以及販毒、洗錢等跨國犯罪實施更有效的打擊。“這些年，中國跟國際上的反洗錢合作力度越來越大，所以貪官們轉錢比過去要難很多。 ”中央編譯局反腐專家何增科說。

　　2004年，余振東從美國被遣返回國。然而不到一年，中國銀行中行黑龍江分行哈爾濱河松街支行屬下的分理處主任高山，卻卷走6億元人民幣舉家潛逃加拿大。可見，反腐已經不僅僅是一場“國內戰爭”。

　　一方面，中國不斷與西方國家簽訂引渡條約為引渡貪官回國開路，另一方面，中國也充分借鑒國際經驗力圖消滅腐敗的根源。“中國提出建立懲治預防腐敗體系，很大程度上受‘透明國際’(一家位于柏林的民間組織)的國家廉政體系的啟發。這個體系提出全社會都要有廉潔的意識，反腐的目的是為了促進法制、提高民眾生活水平。這在中國的懲治預防腐敗體系中得到很好的體現。”何增科說。與此同時，中國在反腐斗爭中的許多新經驗也被介紹到國際反腐敗運動中去，例如中國的“建筑有形市場”、“黑名單制度”等。

　　新加坡“重典重賞”的啟示

　　這些年來，中國 在腐敗制度建設上進步顯著。今年6月，中共中央也對外發布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。此前的2005年，中共中央發布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。“中央在構建比較完整的反腐倡廉的制度體系方面化了很大功夫，在制度建設方面更系統、更有前瞻性和針對性。”何增科說。

　　在何增科看來， 最大的變化是對黨員的廉政教育從過去的周期運動式走向長期化定期化。此外， 權力監督也有很大改進。“除了強調專門機構反腐之外，社會力量在反腐過程中起到很大的作用。公民舉報、媒體監督在反腐中越來越重要。另外也不斷增加政治透明度和公開性，讓權力在陽光下運行，政務公開這些年來越做越好。”

　　為了更多地跟上國際形式，中央和地方政府還經常組織考察團走出國門“取經”，新加坡是考察團去的最多的國家。“中國通過的《公務員法》，加強對公務員行為約束，在一定就是借鑒了新加坡的經驗。”何增科說：“新加坡反腐的最大特點是編織了一個嚴密的法網，重罰和重賞相結合，這很值得中國學習。”

　　新加坡現行的《反貪污法》共35條，規定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施。如新加坡環境發展部政務部長(副部級)接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游。被發現后不僅被撤職，還被判刑4年。而釜底抽薪式的重罰重賞讓公務員沒有貪污的動機。新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，一個公務員每月可獲得月薪40%的公積金，工作時間越久，所得積蓄越多。據統計，高級公務員(司局級)到55歲退休時，公積金總額大約有80萬至90萬新元，相當于人民幣400萬至450萬元。如果在職時廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業。

　　新加坡法律規定，公務員要遵守財產申報制度，每年申報一次本人和配偶的財產情況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。在這一點上，中國正逐步向新加坡跟進。從明年1月1日起，新疆阿勒泰地區將在全國試行這一類似的制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產申報”，并承諾在阿勒泰廉政網和當地主流媒體上公示官員的“財產申報結果”。

　　下一步反腐關鍵靠政改

　　隨著這十年來市場改革的不斷深入，中國經濟領域的腐敗犯罪正在逐漸消退。“在上世紀80年代早期，當時的經濟犯罪主要是倒賣耐用消費品，比如電視。到了80年代后期，是消費資源轉成生產資料，比如鋼材和水泥。從上世紀90年代中后期開始，主要倒賣土地，但現在在逐步減少。”何增科說。

　　但是另一方面，由于政治體制改革滯后，一把手犯罪、司法腐敗、用人腐敗、下級賄賂上級卻日益猖獗，這些犯罪往往跟經濟犯罪交織在一起，是中國反腐面臨的新問題。“黨政領導體制改革、中央與地方關系體制的改革、司法體制改革、干部人事制度改革的落后，實際上已經是導致政治領域腐敗日益嚴重的重要原因。政治體制的改革越來越緊迫。”

　　何增科建議，市場化改革要進一步推進，能夠由市場配置的資源就由市場配置，政府掌握資源越多，腐敗越多。假如由政府分配的資源，政府一定要在公開公正透明的情況下分配。