企業如何在搬遷中脫胎換骨

　　“鐵西整體改造，并非簡單的出售土地和位移，”李松林在接受本報記者采訪時說，“它意味著，過去我們粗放的工業發展模式，將向以新技術、低能耗和高效益為特征的新型工業發展模式轉變。”

　　最早搬遷的黎明毛紡廠就在搬遷中實現了再造。搬遷至開發區后新組建的企業，與米其林輪胎、可口可樂和樂凱膠卷等知名企業為鄰。花園式廠區綠化率達40%，花團錦簇，窗明幾凈。從意大利引進的目前國內最先進的后染整設備，使年生產能力擴大到300萬米。

　　同樣實現再造的還有沈陽鼓風機集團。搬遷之前，效益相對鐵西其他企業還不錯的鼓風機廠一直想擴大生產規模，卻無能為力。當時廠區占地18萬平方米，新產品試車缺乏空間，發出的噪音還擾民。另外一個困難就是缺乏資金，企業負債率達60%以上，銀行不愿意放貸。

　　搬遷到開發區的鼓風機集團，整合了另外兩家企業，占地面地擴大到80萬平方米。同時，原有廠區土地出讓也部分解決了擴大生產規模的資金來源。“今年我們銷售收入有望突破80億元，企業上了新臺階。”沈陽鼓風機集團有限公司黨委副書記鄧長輝說。

　　再造后的沈陽鼓風機集團吸引了美國通用電氣和日本三菱等國際巨頭，紛紛要求股權投資。“過去，我們上門求人家都不愿來投資。”李松林說。

　　據沈陽經濟技術開發區管委會副主任董峰介紹，目前整體搬遷的企業分三類：一是能做好的企業做強，例如沈陽鼓風機集團、沈陽重型機械廠和沈陽礦山機械廠重組后的北方重工等；一是能做大的企業通過整合做大，如多家企業整合形成的沈陽裝備集團；還有一類企業，要產品沒產品，要市場沒市場，則在拆除后徹底退出市場。

　　“最后一類企業，多數屬于高污染、高能耗，即便通過搬遷騰挪也救不活，只能徹底退出。”董峰說，在搬遷過程中，異地重組的企業沒有簡單地復制舊有的生產模式。“企業必須實現技術設備升級換代和資源整合，不符合低能耗和環保要求的企業，堅決不許進入開發區。”

　　過去，沈陽機床集團、沈陽重型機械長、沈陽鼓風機廠等多家工廠相鄰，卻分別擁有自己的鑄鍛分廠，巨大的鍋爐日夜不停地吞噬煤炭，排放濃煙。搬遷到開發區后，所有企業的鑄鍛車間合而為一，組成一個鑄鍛產業園。有鑄造、鍛造需求的企業，將與這個產業園按市場規則進行交易，這就使過去的分散污染、資源浪費得到了有效控制。

　　“這個產業園采用了最先進的技術和設備，力求實現高效益、低能耗和最低的排污量。”董峰說。

　　2007年搬遷至開發區后，原沈陽鑄造廠整合為現在的沈陽鑄鍛工業有限公司，成為一家專業化的鑄鍛公司，為開發區的企業提供鑄鍛件配套。再造過程中，沈陽鑄鍛工業有限公司得以按照國際標準來組織生產工藝、流程和設備。

　　在搬遷中淘汰裝備落后、污染嚴重、耗能高、效益低的工業企業。目前，冶煉、水泥、草漿造紙等重污染行業已全部退出中心城區。

　　棚戶區土地如何升值

　　4年前，41歲的鄭立輝在“新湖·北國之春”買了一套房子。如今，這個小區的樓房均價已翻了將近一倍。這個原沈陽第一毛紡廠的老工人，此前從沒想到過，自己有一天能住到這里來。

　　這個小區曾是沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠所在地。“我住的那棟高層塔樓是原來的毛料倉庫。”鄭立輝指著自己住的房子告訴記者。

　　浙江新湖集團董事長鄒麗華當年在購買土地協議書上簽下名字時，遭到沈陽當地同行的嘲笑：鐵西那地方的土地，還值得花每平方米700元去買？

　　2002年前，別說開發商不愿到鐵西，沈陽當地人也不愿意住到鐵西區。“那時候，我們早晨出門絕對不穿白襯衣。溜達一圈兒回家，襯衣就分不清顏色了。”鄭立輝說。

　　鐵西區是沈陽市工人的重要聚居地，房子常年失修，垃圾、棚戶區和違章建筑隨處可見。40平方公里的城區，沒有一家大型商場，沒有一家星級酒店，生活配套設施嚴重缺乏。

　　在大規模搬遷工廠的同時，鐵西新區對環境動起了“大手術”。“只有良好的生態環境，才能吸引房地產商等投資者來投資，土地才能升值。”李松林解釋說，也只有發展起來的第三產業，才能充分吸納數量龐大的下崗失業工人，解決“人往哪里去”的難題。

　　2004年3月23日，沈陽冶煉廠3根高達170多米的煙囪在市民的注目中轟然倒地。始建于1936年的沈冶是一家大型綜合有色金屬冶煉廠，曾是共和國國庫和財政的象征。

　　但該廠落后的傳統生產工藝，導致資源消耗高、排污量大。3根煙囪排放的二氧化硫和煙塵，形成面積達50平方公里的重污染區。隨著沈冶停產，3根煙囪倒地，以該廠為中心的局部重污染區域消失了，沈陽市城區空氣二氧化硫濃度達到了國家二級標準。

　　傳統工業給沈陽留下的高大煙囪，有近6000根。目前，這些煙囪基本被拆除，一大批高污染企業搬離城區。鐵西區的環境變化有目共睹：

　　建設大路以北新建的綠地，取代了過去的廠房和煙囪鍋爐；正在建設的苗圃森林公園，形成錯落有致的城市森林景觀和“綠肺”系統；過去遍布的棚戶區已全部消失，全區綠化率達32%以上。

　　生態環境脫胎換骨，騰出的大片土地吸引了眾多外來投資者。

　　北二路過去被戲稱為“下崗一條街”。現在這條街上，經營大眾、通用、豐田等知名汽車品牌的“4S銷售店”達40多家，玻璃房子透著現代和氣派；重工街上，東方家園、香江大市場等現代家居超市生意興隆。

　　“我小閨女就在那邊的超市上班。”姜大媽指的是仙女湖北數百米外的“家得寶”大型家居購物超市。已是傍晚，超市仍然燈火通明，門前的大型停車場人來車往。6年前，這里還是破敗凋敝的工廠廠區，姜大媽的小女兒已經下崗多年。

　　房地產市場發展帶動起來的裝修裝飾、家政服務、餐飲和商業物流等第三產業，每年能提供兩萬個左右的新增就業機會。“只要不挑不揀，幾乎所有下崗失業人員都可實現再就業。”鐵西區勞動和社會保障局局長朱祥和說。

　　下崗工人如何分享改革成果

　　商家畢至，使得鐵西區城區地價迅速上漲至現在的每平方米3800元，6年來地價年均漲幅31.3%。商品房平均單價從2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元，年均增長27.1%。目前全區在建項目共有49個，在建項目總面積達130萬平方米。

　　僅土地出讓金一項，鐵西新區6年就籌集資金約140億元。統計顯示，鐵西新區2007年實現地區生產總值467億元，是2002年的4.46倍,年均增長29.5%；財政收入46億元，是2002年的6.15倍,年均增長39.5%。這是鐵西歷史上從未有過的高增長。

　　但是，也有人認為，鐵西區改造其實就是炒高地價。有人則擔心，原來居住在鐵西的下崗失業工人，無法享受鐵西改革帶來的成果。

　　李松林認為，刨除過去鐵西地價過低的不合理因素，與鐵西年均高達30%的GDP增幅、40%左右的財政收入增幅比起來，近幾年的房價增幅在合理的范圍內。“鐵西區幾任領導堅持一個原則，財政收入快速增長，首先用于回報為國家作出過巨大貢獻和犧牲的工人。”他說。

　　鐵西區拆遷危舊住宅和棚戶區，按市場價格給予被拆遷戶經濟補償，同時在回遷時，幾乎按成本價出售給回遷戶。6年來，享受增加居住面積的鐵西人達20萬。

　　李松林算了筆賬：6年來，鐵西為企業再造、轉制重組投入45億元，解決企業職工從企業人向社會人轉變、補充社會保障方面投入13億元；新修博物館、青少年宮、體育場等公共設施，投入12億余元；其他的投入還包括城市基礎設施建設、整體環境改造等。

　　作為長期跟蹤研究鐵西改革的學者，沈陽理工大學社會經濟研究所教授巴俊宇最擔心的是失業群體中的“4050”人員。這個群體在13萬失業者中占絕大多數。“他們人到中年，上有老，下有小，正是家庭的頂梁柱。這個時候失業，讓他們的家庭變得格外脆弱。”巴俊宇說。

　　2005年4月，鐵西新區正式發布《城鄉群眾特殊困難社會救助暫行辦法》。該辦法共50條，著眼于在全面完善社會保障制度的基礎上，重點向城市低保戶和農村特困戶傾斜，尤其關注因病致貧、因殘喪失勞動能力的低保家庭。這是東北地區建立的首個弱勢群眾社會救助制度。

　　“《暫行辦法》的實施，意味著當時鐵西區改造已走出低谷，政府開始騰出財政余力來推動社會事業的發展，讓老百姓分享改革帶來的成果。”李松林說。

　　李秀芳是這一系列措施的受益者。2000年從一家集體企業下崗的李秀芳，當年夏天開始在建設大路上一個立交橋下擦皮鞋。那年，她32歲，正是人生黃金年齡。皮鞋一擦就是6年。

　　“每天天蒙蒙亮就去，到晚上十點多鐘。連擦帶修，一天能掙個三四十元，好歹比在原單位強多了。那時候橋下一溜，20多人，全部是下崗女工。逢陰雨天，就做鐘點工。”剛至中年，李秀芳過早邁入了人生的黃昏。

　　2006年，鐵西區政府為特困戶和“4050”人員購買3000個公益崗位，李秀芳被列為特困戶，報名做了交通協勤。常年病重的丈夫兩個月前去世。“大部分醫藥費政府都報銷了，看病沒怎么花錢。現在做交通協勤，一個月收入1000多元，刨掉社保，我和兒子還能余下600多元。”李秀芳說。

　　朱祥和告訴記者，正是得益于近年的財力增長，鐵西區才能為全區人民初步構建起了一張社會保障網。至2004年年底，13萬下崗工人實現了失業并軌，過去拖欠多年的養老保險得到補繳。同時，建立起了城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險。李秀芳這樣的特困人群，則可以享受最低收入保障。在鐵西，凡人均收入低于320元的家庭，均可以補充至人均320元的收入水平。

　　這在6年前的鐵西幾乎不可想象。“鐵西目前的社會保障水平雖然還談不上高，但基本與目前的經濟發展水平相適應。我們的目標是，基本保證老百姓能吃上飯，不至于看不起病。”朱祥和說。

　　金融危機下的鐵西區

　　2003年開始，在投資和出口帶動下，中國經濟迎來一輪高速增長。在李松林看來，鐵西區改造成效顯著，也得益于過去幾年快速增長的國內外市場需求。“人努力，天幫忙。我們抓住了這個難得的戰略機遇期。”他說。

　　2007年席卷全球的次貸危機，引發了中國經濟的新一輪調整。誰也無法預測，這輪調整會持續多長時間。投資和消費減少，鐵西過去靠地價、房價上漲搬遷騰挪的路還能走下去嗎？宏觀經濟整體下滑，受影響最大的就是鐵西的裝備制造業，鐵西的國企改革是否會受到影響？

　　宏觀經濟調整，房地產和汽車行業首當其沖。這兩大支柱產業涉及石油、化工、鋼鐵等多個行業。“鋼鐵、石油化工是裝備制造業最主要的需求行業，一旦這兩個行業冷下來，對沈陽鼓風機集團的影響不言而喻。”沈陽鼓風機集團有限公司黨委副書記鄧長輝此前一直關注中央應對經濟調整可能提出的對策。日前中央政府新出臺的4萬億刺激經濟措施，讓鄧長輝長長出了口氣。

　　“目前鐵西的積累，已經具備了一定的抗風險能力。不過，無論宏觀經濟形勢如何變化，鐵西都只有繼續推進改革，沒有回頭路可走。”李松林說。 (程剛）