有關部委執(zhí)掌著這樣一筆天文數(shù)字般的財政資金的投向大權，他們可以決定把資金批給這個地方或企業(yè)，也可以決定把資金批給那個地方或企業(yè)，他們的手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒，就可以給某個地方或企業(yè)多批或少批幾千萬上億元，其間“操作余地”與“腐敗空間”之大，幾乎讓人不敢想象。

　　11月9日，國務院公布了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，初步匡算到2010年年底約需投資4萬億元。據(jù)報道，“從上周開始，進出發(fā)改委的人越來越多了……基本上從早到晚，門口都聚有幾十個人”，一些地方政府和企業(yè)聞風而動，帶著項目來北京尋求支持，希望能從這個無比龐大的投資計劃中分一杯羹。

　　對這一幕情景，人們應當并不陌生，它其實是地方政府和企業(yè)到北京“跑部錢進”的故事在當前經(jīng)濟低迷亟待擴大投資之非常時期的翻版。長期以來，由于發(fā)改委及有關部委有權決定是否給某個地方或企業(yè)批資金、批多少資金，一些地方和企業(yè)為了爭取資金，專門跑到發(fā)改委及相關部委“拜神”、“攻關”，大量“跑部錢進”、暗箱操作的腐敗行為就是這樣發(fā)生的。

　　原國家審計署審計長李金華曾指出，治理“跑部錢進”腐敗要協(xié)調(diào)和處理好三種關系：一是中央和地方的關系，要改變資源過分集中于中央，地方不得不到中央來“跑”資源的格局；二是中央部門之間的關系，要改變發(fā)改委、財政部及其他部委可以不受制約地掌握并支配動輒幾千億資金的現(xiàn)狀；三是預算內(nèi)資金和預算外資金的關系，“如機場建設基金等，基本上無監(jiān)管力度”。李金華的分析無疑相當權威，但要理順上述三種關系，不是一朝一夕之功所可完成，而眼下當務之急，國務院要求4萬億元投資“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，我們當然不能等到三種關系完全理順之后，再來對4萬億投資進行妥當安排，而只能在非常時期采取非常措施，力求使4萬億資金安全、迅速、通暢地投向最合適的地方，避免陷入不測的腐敗泥潭。

　　很顯然，如果這次4萬億投資仍然按照以往的操作模式，發(fā)改委和有關部委執(zhí)掌著這樣一筆天文數(shù)字般的財政資金的投向大權，他們可以決定把資金批給這個地方或企業(yè)，也可以決定把資金批給那個地方或企業(yè)，其手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒，就可以給某個地方或企業(yè)多批或少批幾千萬上億元，其間“操作余地”與“腐敗空間”之大，幾乎讓人不敢想象。人們有充分的理由擔心，如果財政資金投資計劃的決策和實施程序不作根本性改變，出現(xiàn)“跑部錢進”、暗箱操作的腐敗行為將是必然的結果。為預防和懲治“跑部錢進”、暗箱操作腐敗，必須從根本上改變傳統(tǒng)的財政資金投資決策與實施程序。

　　首先，將以往由發(fā)改委及相關部委有關決定巨額財政資金投向，改為由全國人大或全國人大常委會及有關方面以公開辯論、投票表決等形式，形成具有法律效力的決議，決定4萬億元資金的投向。這樣也將以往地方政府和企業(yè)偷偷摸摸跑到發(fā)改委及相關部委去“拜神”、“攻關”，變成有關各方在全國人大或全國人大常委會上進行公開、合法的利益博弈，由暗箱操作變成了“當面鑼對面鼓”式的公共政策形成過程。

　　其次，待4萬億元投資方案正式確定之后，還應當將財政資金的每一筆投向詳盡無遺地向社會公開披露，讓公眾知道這4萬億元資金到底批給了哪些地方和企業(yè)，以及這些地方和企業(yè)分別獲得了多少投資，這些投資都將作何用途，等等。陽光是最好的防腐劑，在網(wǎng)絡和信息傳播高度發(fā)達的今天，公開披露4萬億元資金的具體投向，在技術上、程序上可以說沒有任何困難，關鍵是有關部門能否做到光明磊落、無私無畏，愿不愿、敢不敢大大方方地將投資方案公之于眾。

　　再次，還需要對財政資金投向地方和企業(yè)之后的使用情況進行同步審計，并定期全面公開審計結果，披露財政資金使用中存在的各種問題，強化審計機關的財政監(jiān)督職能，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。對于審計機關發(fā)現(xiàn)的問題，司法機關應當及時跟進，依法嚴肅懲處財政資金使用過程中的擠占、挪用、浪費和貪污腐敗行為。(潘洪其)