中新網11月13日電 浙江省委11月12日透露，經浙江省紀委會同浙江省委組織部、省外辦調查核實，溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪因公率團出國考察滯留他國不歸，嚴重違反黨紀政紀，造成惡劣政治影響。經浙江省委批準，浙江省紀委決定給予楊湘洪開除黨籍、行政開除(即“雙開”)處分。

　　就在上海市盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明在11月初悄然回國時，幾乎同一時期出國考察的溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪仍然滯留在海外，不知所蹤。至此，“雙開”處分似乎讓“楊不歸”事件告一段落了。然而，“帶病”的楊湘洪為何還能率團出國？“雙開”楊湘洪后，有關調查是否還會繼續(xù)？對楊湘洪的“勸返”努力是否合宜？這些都是人們心中仍存的疑問。

　　回顧：楊湘洪的“不歸”路

　　2008年9月19日，現年53歲的楊湘洪經批準率溫州市鹿城區(qū)經貿代表團，赴法國、瑞士、奧地利進行經貿考察，交流活動。9月26日，楊湘洪稱其腰椎舊病復發(fā)，沒有參加原定在奧地利首都維也納的公務活動。9月27日，代表團搭機飛往法國巴黎。次日，楊稱已經約好醫(yī)生看病，又沒有出席在中國駐法大使館舉行的會見和宴請。9月29日，代表團結束經貿考察交流活動按計劃回國前，楊湘洪電話告知隨行人員，稱自己傷病嚴重需臥床靜養(yǎng)，不能乘機長途旅行，后又托人帶來醫(yī)療診斷證明。代表團其他人員均按期回國。

　　接到溫州市委關于楊湘洪出國因病逾期不歸的報告后，浙江省委領導十分重視，明確要求溫州市委做好工作，勸楊早日回國接受治療。根據省委的要求，溫州市委多渠道、多層次開展勸說工作。10月23日，又派出了有關部門負責人和醫(yī)生，前往法國探望楊湘洪，并協(xié)助醫(yī)治傷病。因楊湘洪關閉隨身攜帶的手機，只能通過手機短信與其聯(lián)系。此后，楊湘洪曾先后四次打電話給這位負責人，均強調自己病情嚴重，需要治療。楊湘洪一方面表示待傷病痊愈后愿意回國，一方面又拒絕透露其具體住址，并以各種借口拒絕與溫州市委派出人員見面，使人無法了解其傷病的真實情況。勸說楊湘洪回國無望，派出人員于11月11日返回國內。至此，楊湘洪已經滯留他國不歸四十余天。

　　據《國際先驅論壇報》報道，楊湘洪此次訪法特別低調，期間歡迎宴會并非由僑團組織，而是“私人”朋友接待的，而報道僑團接待活動最多的當地最大的華文報紙《歐洲時報》，也沒有報道楊湘洪來訪的消息。原因是當地華文媒體沒有接到邀請。

　　“勸返”：新模式還是馬后炮？

　　最高檢一位人士告訴《民主與法制時報》記者，2008年以來，最高檢察院已經勸返外逃貪官7人。“為什么采用勸返的方式？因為，面對越來越多的外逃貪官，通過引渡、遣返等方式，不僅時間漫長，而且成功率也不高，正義往往得不到實現。”

　　據這位人士介紹，最高檢的勸返方式一般是：貪官外逃后，派出人員到國外直接與其接觸，通過做工作、談判等各種方式，并承諾一些條件，希望其回國。工作做得差不多了，再讓國內有關人員與其通話。

　　這位人士舉例說，與中國簽署引渡條約的國家還不多，有司法協(xié)助關系的國家和地區(qū)也屈指可數。即使有引渡條約和司法協(xié)助協(xié)議，引渡和遣返也會受到許多限制。而許多外逃貪官，到國外后，并沒有繼續(xù)犯罪，追逃難度很大。

　　最高檢這位人士說：“對楊湘洪完全可以采用勸返模式，這需要浙江省委授權，讓勸返的人員‘權力’很大才行。方式有兩種：一是如果還沒有掌握楊湘洪的犯罪事實，就從黨紀、政紀角度勸返，承諾回來后，可以繼續(xù)擔任原來職務，或者調任相應職務，僅作批評，不作處分。二是如果掌握了他的犯罪事實，就從減輕處罰角度勸返，并讓司法人員參與。”

　　中國社科院法學所副研究員劉仁文在接受《國際先驅導報》采訪時，也對勸返模式作了初步的肯定：“要提出引渡，必須是兩國間簽署了引渡條約。而要和對方國家實行司法協(xié)助，同樣會受到雙重歸罪、死刑不引渡(遣返)等原則的限制。如果沒有掌握外逃官員的犯罪證據，不可能提出引渡，在這種情況下，勸返是一個比較現實可行的方法。”

　　華東政法大學刑法教授沈亮則認為，要避免官員外逃，必須從根源上解決問題。加強監(jiān)管，適時采取對策，如加強外出考察的監(jiān)管審批，加強身份護照管理等。此外，還需建立透明賬戶制度等，防止貪官違法資金的轉移。

　　網友則評論說，中國要建設法治國家，就需要規(guī)范法律秩序，加強對官員的管理。如是，“與外逃官員談判、承諾的勸返模式反而顯得沒有必要了。”

　　專家：法國方面應協(xié)助中國遣返楊湘洪

　　著名國際法專家、中國政法大學國際法學院教授曾濤在接受記者采訪時表示，楊湘洪出訪滯留法國不歸，首先違反了法國關于外國人出入境管理制度的國內法規(guī)定，法國有關機構如發(fā)現其行蹤，應將其該遣返回中國。

　　其次，中國、法國都是“維也納領事關系公約”成員國，中法雙方還簽有雙邊領事條約，如果中國方面提出要求，法國方面也應協(xié)助遣返楊湘洪回國。

　　曾濤介紹說，中國與法國簽訂有雙邊引渡條約。如果楊湘洪繼續(xù)滯留法國不歸，中國有關機構調查后證實楊湘洪涉嫌犯罪，確定楊湘洪為犯罪嫌疑人后，如中國方面提出引渡要求，法國方面也應依照條約規(guī)定，予以引渡。