三、在新的起點上加快發展殘疾人事業

　　黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，明確指出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”。今年三月，黨中央、國務院下發了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，從立黨為公、執政為民和落實科學發展觀的高度，從建設中國特色社會主義事業全局出發，深刻闡明了促進殘疾人事業發展的重大意義、指導思想、工作原則和目標任務，對發展殘疾人事業做出重大部署。

　　這是指導未來一個時期我國殘疾人事業發展的綱領性文件，是我國殘疾人事業發展史上的一個光輝里程碑，充分體現了黨中央、國務院對8300多萬殘疾人的特殊關愛和對殘疾人事業的高度重視。《意見》不僅對促進殘疾人事業在新的起點上加快發展具有重要的指導意義和巨大的推動作用，而且對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會也具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　《意見》明確要求緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，完善促進殘疾人事業發展的法律法規和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

　　我們要深刻領會《意見》的精神實質和豐富內涵，全面貫徹落實黨中央、國務院對殘疾人事業的重大部署，開拓進取，努力奮斗，扎實工作，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，使殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人政治、經濟、社會、文化權益得到切實尊重和保障，生活狀況得到根本改善，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

　　今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是以科學發展觀為指導貫徹落實《意見》、加快發展殘疾人事業、推進殘疾人實現全面小康目標的戰略機遇期。要以加強殘疾人社會保障和公共服務體系建設為重點，著重做好以下幾個方面的工作：

　　(一)建立完善殘疾人社會保障體系，進一步改善殘疾人生活狀況

　　按照重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象切實納入城鄉社會救助、社會保險和社會福利體系，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施。建立完善殘疾人社會保障體系，使社會保障成為殘疾人基本生活穩定可靠的安全網。　

　　——落實最低生活保障、五保供養、醫療救助、康復救助、教育救助等社會救助政策，重點推進困難殘疾人專項生活救助措施，確保貧困殘疾人、低收入和特殊困難殘疾人家庭的基本生活。城市廉租房和農村危房改造計劃優先照顧貧困殘疾人家庭。

　　——推行殘疾人參加社會保險的政府補貼制度，大幅度提高城鄉殘疾人參加醫療、養老等社會保險的比例。將白內障復明、精神病人服藥、聾兒助聽器驗配、殘疾人輔助器具適配、康復訓練等殘疾人急需的基本醫療康復項目納入醫療保險報銷范圍。

　　——完善殘疾人社會福利政策，重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。大力發展殘疾人慈善事業。

　　(二)加強殘疾人服務體系建設，切實改進對殘疾人的服務

　　殘疾人服務體系是政府公共服務體系的重要組成部分，是維護殘疾人基本權益、幫助殘疾人分享經濟社會發展成果的主要途徑，是當前和今后殘疾人事業的重點工作。要以公共服務均等化為契機，建立健全以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、無障礙環境建設、維權等為主要內容的殘疾人服務體系，讓廣大殘疾人享受到公共服務的陽光。未來五年，要切實將殘疾人服務納入政府公共服務的大局，重點完善殘疾人公共服務政策，加強服務機構、服務設施、服務能力和人才隊伍建設，注重服務資源向農村、基層和欠發達地區傾斜，建立殘疾人服務體系的基本格局，努力提高制度化、規范化和專業化水平。

　　——完善落實殘疾人康復服務保障和救助政策。在城市和農村廣泛深入開展社區康復，繼續實施重點康復工程，大力推進實現殘疾人“人人享有康復服務”。建立兒童早期篩查、早期干預等康復工作機制。

　　——普及、鞏固和提高殘疾兒童少年義務教育，多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年實施義務教育。實施“中西部地區特殊教育學校建設規劃”，使特殊教育學校辦學條件明顯改善。地(市)級城市要積極舉辦高中階段特殊教育機構。建設殘疾人中等職業學校骨干專業課程，建立殘疾人職業教育教師培訓基地，繼續推進殘疾人高等教育發展。

　　——貫徹落實《殘疾人就業條例》。完善稅費減免、專產專營等殘疾人就業保護制度，落實公益崗位開發、社會保險補貼等殘疾人就業促進政策措施，加強殘疾人就業服務，鞏固多元化就業格局，進一步擴大就業規模。建立多元化殘疾人扶貧資金投入機制，充分發揮扶貧基地的輻射帶動作用，有效增加貧困殘疾人家庭收入。繼續實施農村殘疾人危房改造工程。

　　——發展殘疾人文化藝術和體育。深入開展殘疾人群眾性文化活動，成立殘疾人文學藝術聯合會，培養優秀殘疾人文學藝術人才，扶持殘疾人文學藝術創作，打造殘疾人特殊藝術精品。大力扶持盲文、盲人有聲讀物出版等公益性文化事業。辦好上海世博會殘疾人事業館。深入開展殘疾人群眾性體育健身活動和殘奧、特奧、聾奧運動，努力實現經常參加體育活動的殘疾人達到殘疾人總數15%的目標。辦好第八屆全國殘疾人運動會、第五屆全國特奧運動會和2010年廣州亞洲殘疾人運動會。

　　——嚴格執行無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。開展無障礙城市創建工作，推進小城鎮、農村無障礙建設。加快殘疾人服務基礎設施和社區及殘疾人家庭無障礙改造。加強信息無障礙科技研究與創新，推進制定相關規范和標準，構筑信息無障礙服務支撐平臺。加快推進影視作品加配字幕、手語新聞節目和網絡等信息無障礙。

　　——推動人民法院、人民檢察院、司法行政等部門深入開展殘疾人法律救助工作，完善殘疾人法律救助多部門協調機制。建立直接為殘疾人服務的法律救助工作站。暢通殘疾人信訪渠道，加大對侵害殘疾人權益重大案件的處理力度。

　　——推廣“陽光之家”、“溫馨家園”經驗，加快推進智力、精神及重度殘疾人托養服務工作。積極發展殘疾人社區服務、居家服務。研究制定殘疾人服務領域的國家和行業標準，完善行業管理政策，加強支持引導和監督管理。

　　(三)推進制度建設，建立殘疾人事業發展的長效機制

　　進一步健全殘疾人事業法律法規體系，完善殘疾人工作機制，統籌城鄉和地區殘疾人事業發展，履行《殘疾人權利公約》，建立殘疾人事業健康、持續發展的長效機制。

　　——積極參與涉及殘疾人權益的法律法規的制定、修改；推動制定殘疾人康復條例和無障礙條例；及時完成殘疾人保障法地方實施辦法的修改；完善殘疾人優惠政策和扶助規定。

　　——統籌城鄉和東中西部殘疾人事業發展。著力加強農村殘疾人社會保障，千方百計解決好農村貧困殘疾人的基本生活，促進農村殘疾人增收，縮小城鄉殘疾人事業差距。中西部地區要立足于雪中送炭，使殘疾人的基本生活、就學、就醫得到穩定的制度性保障；東部地區要發展得更快更好，努力實現為殘疾人服務的能力、水平與殘疾人的需求相適應，殘疾人事業與經濟社會發展相協調。

　　——確保完成殘疾人事業“十一五”發展綱要規定的各項任務。適時制定實施殘疾人事業“十二五”規劃，建立殘疾人事業國家專項規劃制定和實施機制。制定和實施國家殘疾預防行動計劃。制定國家殘疾標準。做好殘疾人調查統計、狀況監測和信息化建設工作，加強殘疾人事業理論研究和學科建設。推進殘疾人事業領域的科學技術研究和應用。

　　——建立《殘疾人權利公約》履約機制，促進履約工作與各項殘疾人工作有機結合。加強國際交流與合作。

　　——加強人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀宣傳教育，進一步形成扶殘濟困、團結友愛的良好社會風尚。組織好第四次“全國自強模范和助殘先進”表彰活動。

　　(四)以改革創新精神加強殘疾人組織建設

　　加快殘疾人事業發展，必須以改革創新精神進一步加強組織建設，始終保持與殘疾人的血肉聯系，不斷提高為殘疾人服務的能力和水平，承擔起新的歷史使命。

　　——健全殘疾人組織體系。以農村基層殘疾人組織建設為重點，完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系。加強對專門協會工作的研究和宏觀指導，探索活躍專門協會工作的新思路、新辦法。加強對民間殘疾人組織的指導。

　　——加強殘疾人組織的能力建設。始終堅持解放思想、實事求是，始終牢記全心全意為殘疾人服務的宗旨，始終保持與殘疾人的血肉聯系，始終發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗和勇于創新的精神，不斷提高運用中國特色社會主義理論指導殘疾人工作的能力，不斷提高參與社會建設和社會管理的能力，不斷提高社會化工作能力，不斷提高依法發展、管理殘疾人事業和為殘疾人服務能力，切實履行好“代表、服務、管理 ”職能。

　　——造就高素質的干部隊伍和人才隊伍。將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才，適應專業化服務的要求。培育基層殘疾人工作者隊伍。發展壯大助殘志愿者隊伍。

　　——要充分發揮廣大殘疾人的智慧和力量，鼓勵殘疾人參與、創造和奉獻，帶領他們積極投身改革開放和現代化建設的偉大實踐，共建小康社會，共享社會和諧。

　　各位代表、同志們，殘疾人事業伴隨著國家改革開放而發展壯大，廣大殘疾人在改革開放的進程中創造著幸福生活和美好未來。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大殘疾人，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫美好生活新篇章而努力奮斗！（據新華網文字直播整理）