“含權(quán)量”影響職務(wù)犯罪的多少

　　一般而言，處長作為相對較低級別官員，并不具有決策權(quán)。李春雷分析說，他們只是決策后的具體執(zhí)行者，簽字決策權(quán)在司局長甚至更高級別的官員手里，但作為上情下達(dá)的中間層，處長拿出的意見往往最有分量。于是，權(quán)力在處長這個(gè)政策的執(zhí)行者這里，發(fā)生了變異，成為一部分處級干部以權(quán)謀私、貪污腐敗、權(quán)力尋租的絕佳手段。

　　“沒有好處不辦事，好處不夠難辦事。部門的權(quán)力成為了個(gè)人‘生財(cái)之道’的工具�！崩畲豪渍f。

　　有分析人士指出，同樣是處級干部，但職務(wù)犯罪的多少與處級干部所處的部門“含權(quán)量”大小有很密切的關(guān)系。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2006年，全國檢察系統(tǒng)查處的職務(wù)犯罪中，國有大型企業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到52000余人，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部43000余人，國有事業(yè)單位22000余人。

　　“交通、財(cái)政、規(guī)劃等要害部門的‘權(quán)力’很大，但實(shí)際上卻分解在幾個(gè)關(guān)鍵處室中，具體權(quán)力又落到了幾個(gè)人手里，一個(gè)處長的一句話就可能涉及成千上萬的資金和項(xiàng)目�！崩畲豪渍f，一般情況下，如果沒有大的問題，他們的意見就會被采納，權(quán)力就名正言順地搭上了“利益的快車”。

　　倪集華認(rèn)為，處長們長期在一個(gè)部門或者一個(gè)領(lǐng)域工作，精通政策，不大挪動，沒有一把手變化頻繁，這也是他們?nèi)菀装l(fā)生職務(wù)犯罪的原因之一。

　　“比如財(cái)務(wù)部門的處長，領(lǐng)域?qū)�業(yè)，一般人看不出門道。而處長又長期不動，深諳其中門道，貪污腐敗起來，就更難發(fā)現(xiàn)。”倪集華說。

　　犯罪手段狡猾、反偵查能力強(qiáng)是這個(gè)群體又一大特點(diǎn)。據(jù)介紹，他們一般會遵循這樣幾個(gè)“潛規(guī)則”：受賄沒有發(fā)票不拿、第三者在場不拿、笨重扎眼的東西不拿。

　　“前年，北京檢察系統(tǒng)查處了一個(gè)規(guī)劃部門的處級干部。因利用職務(wù)便利，為某房地產(chǎn)老板謀了利，老板打算直接贈送一套房子，這個(gè)處長怕‘燒手’，不敢要。”李春雷說，后來，該房地產(chǎn)開盤促銷，當(dāng)天第一個(gè)拿到號的可以享受50%的折扣。通過這樣的手段，這位處長神不知鬼不覺地拿到了想要的利益。

　　須變形式監(jiān)督為實(shí)質(zhì)監(jiān)督

　　在龐大的官員序列中，處長是一個(gè)數(shù)量眾多的群體。如果任由“處長現(xiàn)象”愈演愈烈，對于整個(gè)國家和社會的健康發(fā)展，將是巨大的束縛和阻礙。

　　“處級領(lǐng)導(dǎo)腐敗是一種結(jié)構(gòu)性腐敗，其根源在于體制內(nèi)部的某種失調(diào)，窩案與串案便是其典型反映。”李春雷說，清除腐敗要靠法律嚴(yán)懲，也要靠制度建設(shè)。

　　李春雷認(rèn)為，窩案與串案，從空間和時(shí)間兩方面看，使我們看到腐敗絕非個(gè)別的零星現(xiàn)象，甚至也不能簡單歸咎于少數(shù)官員的道德敗壞，實(shí)質(zhì)上是目前這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的一種權(quán)力腐敗。

　　有專家指出，目前，“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”、“官大不如管大”的制度安排，讓“現(xiàn)管們”手中的自由裁量權(quán)過大。上級領(lǐng)導(dǎo)過于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，給處長們留下了很大“欺上瞞下”的空間。

　　“權(quán)力監(jiān)督力量不足是‘處長現(xiàn)象’存在乃至擴(kuò)大的一個(gè)重要原因�！崩畲豪着e例說，我國早在1995年就實(shí)行了縣處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，但最終因?yàn)樯陥?bào)內(nèi)容完全不公開而收效甚微。

　　“當(dāng)前，我們有紀(jì)委、監(jiān)察部門的監(jiān)督，也有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督�！崩畲豪妆硎荆�但要根治“處長腐敗現(xiàn)象”，最重要的還是要變形式監(jiān)督為實(shí)質(zhì)監(jiān)督。將上述的部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合在一起，用群眾“雪亮的眼睛”去發(fā)現(xiàn)腐敗的蹤跡。

　　除此之外，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制、公民信用保障號碼制度、防止貪官外逃機(jī)制等制度建設(shè)，對于克服“處長腐敗現(xiàn)象”同樣重要。

　　“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”倪集華說，反腐敗工作需要“零容忍”，既打“老虎”，又要收拾“蒼蠅”。建立有效的行政決策負(fù)責(zé)機(jī)制以及重大問題集體決策，可以最大限度地降低自由裁量權(quán)，切斷“公權(quán)”與“私利”的內(nèi)在聯(lián)系，對于遏制處級干部貪污腐敗很有幫助。