●某些干部脫離群眾、作風不實，甚至產生腐敗行為，其主要原因不在“走讀”

　　當前，群眾議論較多的某些干部脫離群眾、作風不實等問題，是由多種原因造成的，“走讀”只是其中的一個外在原因，根本原因在于干部的激勵和約束機制不完善，也即通常所說的干部選拔任用和監督體制不完善。

　　現在，有些地方對于干部的考核、提拔任用的權力主要掌握在上級領導，特別是上級黨委和組織部門主要領導的手中，干部服務的對象普通老百姓在領導干部的升降去留上的發言權和影響力相對較小。因此，某些地方干部以領導滿意不滿意和高興不高興為工作好壞的最高標準，“不怕群眾不滿意，就怕領導不高興”，“只要領導一句話，不怕群眾萬人罵”。這部分人向上跑官、要官、花錢買官、不深入群眾認真調查研究、認真聽取群眾意見、認真解決群眾的實際困難，也就不難理解了。干部任期越來越短，有的地方領導干部像走馬燈一樣更換，少數地方主要領導任期平均不到2年，5年內要換3任領導。人心思走，不少基層領導干部不安心工作，一些人把到基層工作作為升遷的手段。這樣的干部人事任用考核制度很容易造成某些干部的“唯上”甚至“媚上”。

　　有人說，現在鄉村政權是自上而下的“壓力型”體制，即上級政府層層給農村基層政府下達各種指標和任務，縣鄉兩級政府特別是鄉鎮政府很多時間用于完成上級下達的各種任務，特別是帶有濃厚形式主義色彩的達標升級和檢查評比活動，占用和分散了基層特別是鄉鎮干部很多精力，他們倒是密切聯系了來檢查工作的上級領導，但是疏遠了真正需要服務的普通群眾。

　　某些地方現行的權力配置結構和決策體制，在某種情況下，容易使集體決策變成“少數人說了算”。本來決策權、執行權和監督權應該既適度分離、相互制約又相互協調，避免權力高度集中于少數人之手，形成合理的權力結構和運行機制，但是現實中在一些地方存在著黨政不分、以黨代政的現象，作為權力機關的人大作用發揮得不夠，政協參政議政作用有待進一步加強，有的地方黨政機關特別是主要領導權力過大，在用人、用錢、重大事項和重大工程投資等方面可謂“一言九鼎”，在這種情況下，民主科學決策的程序和要求很難落實。另外，一些地方各級黨政領導干部的監督約束體制和機制又不夠完善，在一定程度上存在著“上級監督下級太遠、同級監督同級太軟、下級監督上級太難、組織監督時間太短，紀委監督為時太晚”的現象，而且現在主要強調的紀檢監察、審計等方面的內部監督，而對于新聞輿論和群眾參與的權力監督重視不夠，造成某些地方領導干部權力過大容易滋生腐敗。

　　●真正有效的做法是，深化干部人事制度改革、財政預算制度改革和權力監督制度改革

　　治理“干部走讀”現象的初衷是要促進領導干部密切聯系群眾，減少行政成本，預防和減少腐敗，切實方便地為基層老百姓排憂解困，推動基層經濟社會發展。但是，減少“干部走讀”現象并不能真正達到這一目的。相反，隨著我國交通通訊條件的改善和城鎮化進程的加快，以及干部交流制度的推廣，“干部走讀”現象可能會越來越多。真正有效的做法是，深化政治經濟等多方面的改革，推動干部作風的轉變，防止因“干部走讀”可能帶來的負面影響。要建立健全民主科學的干部考核、選拔任用制度，對于領導干部政績評價和晉升要賦予老百姓一定的權力，充分聽取他們的意見；要建立健全更加科學的權力配置結構和運行機制，建立健全具有約束性的決策和執行機制；嚴格實施干部任期制；建立健全符合農村基層實際的工作制度，注意從農村本地選拔和培養鄉土干部；要規范財政預算支出，特別是領導干部個人用車、交際等行政成本的支出，要公開透明，嚴格控制。此外，在改革和完善黨政機關內部組織監督的同時，加強社會公眾對公共權力的監督。

　　(作者龔維斌系國家行政學院政治學教研部副主任、教授)