中國正式發布7部汶川地震災后恢復重建專用規劃

　　對城市是“必須”，對農村只是“給予必要支持”。建議———

　　國家給農村抗震設防特殊補助

　　【背景資料】20世紀以來，我國大陸發生的18次7.5級以上大震中，除了1976年的唐山大地震外，其余17次均發生在農村地區。9億農民中，有三分之二以上居住在地震烈度VI度以上區域；地震造成的死亡人員中近60%為農村人口。地震中，民房倒塌毀損是造成人員傷亡和財產損失的重要原因。

　　【草案規定】國家對農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防給予必要支持。

　　【審議意見】楊邦杰委員說，國家對農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防給予必要支持的規定,要有具體的實施內容。現在草案講的都是城市的內容，對農村村民住宅和鄉鎮公共設施只是“給予必要的支持”，這樣城市和農村對比太強烈。另外，草案對于城市規定的都是“必須”，對于農村只是“給予必要支持”，建議農村公共設施抗震設防應與城市同等重視。

　　周聲濤委員認為,防震減災要從源頭抓起，突出重點，立法要管用。雖然民族地區和西北地區這幾年發展變化很大，但是農民的房子基本上還是土坯房子，這種房子六級地震都抗不了。草案上的規定，沒有剛性約束力，作用不大。建議國家把農村公共設施抗震設防與新農村建設相結合，拿出一定的資金，幫助這些地區的農民把住房解決好。

　　鑒于西部地區地震活動較為活躍，防震減災任務艱巨繁重，而經濟社會發展水平低，僅依靠當地市、縣政府的財力難以滿足防震減災工作的需要，鄒萍委員建議增加國家對西部欠發達地區防震減災工作經費給予補助的規定，進一步明確“中西部欠發達地區所需的防震減災經費由中央和省、自治區、直轄市政府分別給予特殊補助”。

　　全國人大代表王恒勤則認為,草案只講國家對農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防給予必要的支持，而對農村村民的住宅光靠國家是不夠的，應該包括國家和各級政府，建議加上“各級政府”。

　　過去由于受經濟發展的制約，國家在地震監測及地震事業投入等方面，特別是對落后偏遠地區考慮得少。金碩仁委員建議增加國家應根據經濟發展水平逐年加大投入方面的內容。

　　“高于”多少算“高于”，公共場所的設防標準應該量化。建議———

　　提高學校醫院等抗震設防標準

　　【背景資料】學校、醫院、商場、交通樞紐等人員密集的建設工程，一旦受到地震破壞，將會產生嚴重的人員傷亡。5·12汶川地震，就因一些學校和醫院的抗震設防能力差，在地震中倒塌造成大量人員傷亡。

　　【草案規定】新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。對學校、醫院、商場、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程，應該按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，采取有效措施，增強抗震設防能力。

　　【審議意見】袁駟委員認為,這個規定本意是好的，但是表述不夠明確，也不易實施。他說，“按照高于……”，高于多少就算高于？是多加幾根鋼筋，還是提高混凝土標號。怎么算“高于”，應該體現在抗震設防的要求上，而不是留給工程建設單位去把握。建議對學校、醫院、商場等建設工程提出更高的抗震設防要求標準，作出更加明確具體的規定。

　　鄒萍委員建議，將縣級以上人民醫院的新建工程納入地震安全性評價范圍，將學校的設防標準高于同地區一般工業與民用建筑的設防標準，加大“三網一員”(即地震宏觀監測網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和防震減災助理員)體系建設和經費保障力度，以解決市縣長期存在機構不健全、機制不完善的問題。

　　全國人大代表程靜說，一些邊遠地區鄉村學校、醫院的抗震設防能力是比較低的，國家給予這些學校、醫院一些財力上的支持是必要的。為此，建議將“新建、擴建、改建的建筑工程，應當達到抗震設防要求”，改成“必須達到抗震設防的要求”；“應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計”，改成“必須按照高于當地的房屋建筑的抗震設防要求進行設計”；同時增加“國家財政對于抗震設防措施未達到抗震設防要求的學校、醫院給予必要的支持”的規定。

　　捐贈款物如何使用，應尊重捐贈人意愿。建議———

　　明確捐贈款物不得挪作他用

　　【背景資料】據6月24日國務院關于四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建工作情況的報告介紹，目前中央財政和地方各級財政已投入抗震救災資金543.13億元，國內外捐贈款物合計已達524.78億元。

　　【草案規定】捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，不得挪作他用。受贈人應當公開受贈情況和捐贈款物的使用、管理情況，并接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。

　　【審議意見】李祖沛委員說,地震后社會各界踴躍捐款，但是目前災害捐助工作中出現了很多法律上需要加以解決的問題，比如捐贈人對捐款的監督問題，捐贈人如何享受稅收政策上的優惠問題，政府財政扶持與社會捐贈款用途的分工問題等，建議草案對地震后救災物資如何加強管理作出明確規定。

　　全國人大外事委員會委員江亦曼建議將“捐贈款物的使用應當尊重捐款人的意愿，不得挪作他用”修改為“捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，依照相關法律獨立自主地使用，不得挪作他用”。

　　隋明太委員說,由于大多數情況下，救災資金、物資以及倒塌的房屋的修建和分配等等，都要由基層組織落實和經手，因此加強地震災區的基層組織，包括對村干部的監督也是很有必要的。因此，建議在“地震災區地方各級人民政府”后邊增加“城鄉村居委會”的內容，以保障對基層組織包括村干部監督的落實。

　　全國人大民族委員會委員雪克來提·扎克爾說,由于工作不到位等原因,造成了有些地方救災物資大量積壓，有的資金沒有用到刀刃上，造成了浪費。為此建議加上“造成物資、資金嚴重浪費的，也要追求責任，要加以懲處”的內容。 （申保珍）