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　　無論是問題食品的檢驗(yàn)，還是三聚氰胺臨時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，內(nèi)地總是比香港慢半拍

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者裴闖、安同發(fā)自香港、北京 又是香港！

　　10月29日，香港食物安全中心公布最新一批食品樣本三聚氰胺檢測(cè)結(jié)果，湖北荊州雙港畜禽養(yǎng)殖加工有限公司生產(chǎn)的一個(gè)雞蛋樣本三聚氰胺含量超標(biāo)。這是香港食物安全中心自25日以來，檢測(cè)出的第三例三聚氰胺超標(biāo)雞蛋樣本。

　　此前，這家統(tǒng)管香港600萬人食品安全的機(jī)構(gòu)已搶先在內(nèi)地產(chǎn)的雪糕、餅干等食品中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺含量超標(biāo)。內(nèi)地民眾不禁要問：為什么統(tǒng)管13億人食品安全的國(guó)家質(zhì)檢總局竟然不如香港食物安全中心。

　　網(wǎng)站每天更新檢測(cè)結(jié)果

　　在這次食品危機(jī)中，以進(jìn)口食品為主的香港展現(xiàn)了其檢驗(yàn)的高效率，香港特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)周一岳日前表示：“香港是第一個(gè)地方驗(yàn)出雞蛋含三聚氰胺的。”周一岳所說的“雞蛋”是大連韓偉養(yǎng)雞有限公司生產(chǎn)的一款“佳之選新鮮啡蛋(特大裝)(6只)”，其三聚氰胺含量為百萬分之4.7，而香港《2008年食物內(nèi)有害物質(zhì)(修訂)規(guī)例》規(guī)定的三聚氰胺含量上限為百萬分之2.5。

　　香港人每年消耗16億個(gè)雞蛋，平均每人每年食用230個(gè)，而內(nèi)地雞蛋占了香港市場(chǎng)的六成。自第一例“問題雞蛋”被查出后，香港食物安全中心每天都公布其新一輪食物檢測(cè)結(jié)果。該中心發(fā)言人表示，中心11月1日檢測(cè)了63個(gè)包括奶及奶粉、嬰兒食品、雞蛋及面粉樣本，結(jié)果顯示全部合格。發(fā)言人說：“中心迄今已檢測(cè)了138個(gè)禽蛋樣本，包括85個(gè)內(nèi)地樣本，當(dāng)中136個(gè)合格。中心會(huì)繼續(xù)抽驗(yàn)進(jìn)口的內(nèi)地禽蛋，并建議業(yè)界在采購時(shí)參考中心的化驗(yàn)結(jié)果。”

　　香港食物安全中心發(fā)言人表示，每天的檢測(cè)結(jié)果都會(huì)通過網(wǎng)站向市民公布，里面詳細(xì)列明檢測(cè)樣本的名稱、制造商、產(chǎn)地，并附上檢測(cè)樣本的相片。通過上網(wǎng)瀏覽，市民可以很容易知道身邊哪種食品出現(xiàn)問題。打開香港食物安全中心網(wǎng)站，處在醒目位置的欄目是“食物警報(bào)”，不僅香港自己發(fā)現(xiàn)的問題食品一一羅列其中，還有國(guó)外的，比如“英國(guó)回收懷疑受沙門氏菌污染的牛肉汁”，“美國(guó)回收可能受李斯特菌污染的三文魚”。然而，在國(guó)家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站主頁上，卻很難找到類似的便民信息，除了液態(tài)奶檢測(cè)專題，并沒有其他問題食品的檢測(cè)結(jié)果，而“每周質(zhì)量報(bào)告”欄目，八月份之后就沒有更新過。

　　發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)天即宣布下架

　　自從9月上旬三鹿毒奶粉事件曝光后，香港便加大了對(duì)內(nèi)地食品的檢測(cè)力度，并不斷發(fā)現(xiàn)新的問題食品。

　　9月16日，香港食物環(huán)境衛(wèi)生署在一家超市發(fā)現(xiàn)由上海伊利AB食品有限公司制造的伊利牧場(chǎng)大果粒酸奶味雪條有三聚氰胺。10月1日，香港食物安全中心宣布內(nèi)地產(chǎn)樂天奶油芝士夾心蛋糕三聚氰胺含量是百萬分之三點(diǎn)四，超標(biāo)近四成。3天前，樂天的其他三款產(chǎn)品已被查出同樣的問題：樂天小熊餅草莓奶油夾心口味(家庭裝)中三聚氰胺含量為百萬分之4.3，朱古力夾心(家庭裝)含量為百萬分之57，而特濃朱古力新口味(家庭裝)中三聚氰胺含量為百萬分之68。短短4天后，香港食品安全中心又公布，英國(guó)吉百利香酥曲奇牛奶巧克力與吉百利香脆榛仁牛奶巧克力兩款產(chǎn)品被檢出三聚氰胺含量超標(biāo)。

　　這些問題食品跟內(nèi)地奶粉所含的三聚氰胺不可同日而語，9月16日國(guó)家質(zhì)檢總局公布的調(diào)查結(jié)果中，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方乳粉每千克含有2563mg的三聚氰胺。然而，直到10月14日，中國(guó)相關(guān)部門才緊急要求停售9月14日前生產(chǎn)的奶粉和液態(tài)奶。

　　相比之下，香港食品安全中心在宣布檢測(cè)結(jié)果的同時(shí)就會(huì)建議市民停止食用問題食品，并當(dāng)即要求業(yè)界回收。而上述食品在香港被檢測(cè)出問題之后，內(nèi)地才有跟進(jìn)動(dòng)作。11月1日，記者在沃爾瑪超市北京大望路店看到，樂天和吉百利的問題產(chǎn)品均已下架，但至于具體下架時(shí)間，店員語焉不詳。

　　緊急情況“先立法、后審議”

　　香港人比內(nèi)地人有幸更早免于有毒食品的危害，歸功于香港優(yōu)良的食品檢查機(jī)制。香港食物及衛(wèi)生局轄下的食物安全中心承擔(dān)著全港食物安全管制的主要技術(shù)和管理工作。中心現(xiàn)有員工470人左右，其中包括醫(yī)生、衛(wèi)生督察、化驗(yàn)師、營(yíng)養(yǎng)師、食物安全主任等專業(yè)人員。食物安全中心設(shè)置食物監(jiān)察及管制科、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及傳達(dá)科以及行政科，食物監(jiān)察及管制科是中心的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)食物安全管理保障。

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者從香港食物安全中心了解到，三鹿毒奶粉事件爆光后不久，香港食物及衛(wèi)生局就成立了專家小組，由局長(zhǎng)周一岳擔(dān)任主席，成員包括學(xué)者、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、食物安全及公關(guān)方面的專家，以及多個(gè)政府決策局和部門的代表，對(duì)食品進(jìn)行全面嚴(yán)格的檢驗(yàn)，并及時(shí)修訂了食品含三聚氰胺的標(biāo)準(zhǔn)。食物安全中心還與內(nèi)地及世界各國(guó)的食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)，若發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家和地區(qū)查出食品含三聚氰胺，專家小組會(huì)馬上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作出相應(yīng)的跟進(jìn)。

　　據(jù)食物安全中心發(fā)言人介紹，鑒于三鹿奶粉事件后市民對(duì)奶類食品的疑慮，從9月中旬至10月中旬，專家小組開展的第一輪食品檢驗(yàn)工作中，優(yōu)先處理項(xiàng)目為嬰兒奶粉及嬰兒食品，同時(shí)檢驗(yàn)各種奶類產(chǎn)品和制作過程中加入奶粉的甜點(diǎn)和餅干等食品。

　　在加緊抽查食物的同時(shí)，香港還迅速修訂法律，禁止食物含有三聚氰胺。三鹿奶粉事件后不久，香港特區(qū)政府對(duì)原有的食品條例進(jìn)行了修訂，9月23日，《2008年食物內(nèi)有害物質(zhì)(修訂)規(guī)例》公布。新條例規(guī)定奶類以及供36個(gè)月以下嬰幼兒、孕婦及供哺乳婦女食用的食物中，三聚氰胺濃度不得超過每公斤含1毫克，而其他食物可容許的最高濃度不得超過每公斤2.5毫克。雖然內(nèi)地的標(biāo)準(zhǔn)跟香港幾乎一致，但卻到10月8日才出臺(tái)。

　　根據(jù)修訂后的法例規(guī)定，任何人如果輸入、托付、交付、制造或售賣食物供人食用，而該等食物含有的有害物質(zhì)超過訂明的最高濃度，即屬犯罪。違例者最高罰款5萬港元及監(jiān)禁6個(gè)月。這一“先立法、后審意”的做法頗值得內(nèi)地借鑒。　　　

　　嚴(yán)格執(zhí)法保障市民消費(fèi)信心

　　在內(nèi)地雞蛋不斷曝出問題之后，雞蛋銷售量急劇下滑，香港也不例外。記者在位于香港軒尼詩道的惠康超市看到，問題雞蛋品牌早已不見蹤影，超市目前僅有一種內(nèi)地品牌雞蛋在銷售，但價(jià)格比國(guó)外雞蛋便宜很多。盡管超市里依舊人氣很旺，但買雞蛋的人寥寥無幾。一位超市工作人員告訴記者，這幾天，無論是內(nèi)地產(chǎn)雞蛋，還是國(guó)外品牌雞蛋，都在搞優(yōu)惠促銷活動(dòng)，可銷售量還在不斷下滑。

　　香港另外一家連鎖超市百佳發(fā)言人也表示，在雞蛋被驗(yàn)出有問題后，超市已立即全面下架回收。雖然買雞蛋的人較從前少了，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民并未因個(gè)別問題雞蛋而“談蛋色變”。香港學(xué)者認(rèn)為，一方面是因?yàn)閷?duì)政府食品監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法有信心，同時(shí)，香港社會(huì)長(zhǎng)期建立的商業(yè)誠(chéng)信也功不可沒。每天都到附近街市買菜的市民張小姐就表示，雞蛋攤檔老板都是熟人了，相信不會(huì)欺騙自己。

　　家住將軍澳的市民蘇先生說：“我對(duì)香港的食品監(jiān)管有信心，政府已經(jīng)在全面檢測(cè)相關(guān)食品了，從源頭到成品都在檢測(cè)范圍之內(nèi)，沒什么好怕的。”蘇先生告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，很多人和他一樣，相信政府有能力保證市民的飲食安全。

　　要建立食品安全體系，社會(huì)誠(chéng)信、企業(yè)自律至關(guān)重要。香港大學(xué)生物科學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳峰告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：“政府當(dāng)然有責(zé)任對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)、管理和規(guī)范，但最重要的還是企業(yè)自律。不能等事情發(fā)生了，然后才由政府來檢查，這樣會(huì)讓大家對(duì)食品安全失去信心。”

　　內(nèi)地出路在摒棄多頭治理

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)食品安全監(jiān)管采取的是分段管理的方式，由于涉及的部門太多、環(huán)節(jié)太多，出現(xiàn)了很多監(jiān)管盲點(diǎn)、灰色區(qū)域，從而造成責(zé)任不明確的現(xiàn)象。

　　羅云波認(rèn)為，食品安全監(jiān)管是一個(gè)封閉的鏈條，涉及部門之間的協(xié)調(diào)非常重要。實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)部門信息共享，也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全程監(jiān)控。應(yīng)該有一個(gè)國(guó)務(wù)院層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能讓各部門之間互相推諉。“其實(shí)不管什么樣的監(jiān)管體制，如果能把責(zé)任明確了，效果就會(huì)不錯(cuò)。”羅云波說。香港《大公報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，只有政府的嚴(yán)格監(jiān)管與傳媒的自由監(jiān)督架構(gòu)真正形成之日，像珠三角民眾來港搶購奶粉的大潮才不會(huì)再現(xiàn)。

　　在內(nèi)地，除了可以依法對(duì)食品安全事故的責(zé)任人追究刑事責(zé)任的《刑法》在為人民群眾的餐桌安全保駕護(hù)航外，與食品安全直接相關(guān)的法律主要有兩部，其他的相關(guān)法律法規(guī)大約有30多部，但是這些法律交叉嚴(yán)重，職能部門責(zé)任不一，而涉及民生的《食品安全法》尚在征求意見之中，公眾對(duì)此充滿期待。

　　10月24日，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員參與了《食品安全法》(草案)的審議，參與者之一的叢斌建議，對(duì)有嚴(yán)重食品安全違法行為的企業(yè)，不僅要在經(jīng)濟(jì)上處罰，還要其“傾家蕩產(chǎn)”。汪光燾則認(rèn)為，一旦發(fā)生了重大食品安全事故，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)該終身禁止從事食品行業(yè)，強(qiáng)化法律的威懾力。同時(shí)還要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。