“這是一個了不起的創(chuàng)舉”

　　“30年來，中國的絕對貧困人口從2.5億減少到1500萬以下。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建日前告訴記者。

　　來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，過去25年全球脫貧事業(yè)成就的67%來自中國。聯(lián)合國2008年千年發(fā)展目標(biāo)報告中稱，中國通過深入有效的扶貧措施，已提前實現(xiàn)絕對貧困人口和饑餓人口減半的目標(biāo)。

　　“中國的扶貧開發(fā)，是伴隨著思想解放和經(jīng)濟發(fā)展的進程，在不斷創(chuàng)新體制，完善政策，強化手段。”范小建表示。

　　改革開放之初，我國農(nóng)村還有2.5億貧困人口。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的建立、農(nóng)產(chǎn)品價格的逐步放開以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農(nóng)村貧困問題得到大面積緩解。

　　1986年，我國在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。到1992年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口，從1978年的2.5億人減少到8000萬人。

　　1994年，《國家八七扶貧攻堅計劃》開始實施，國家集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，開展大規(guī)模扶貧攻堅，力爭用7年的時間，到2000年底基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。在之后的7年中，中國政府投入的資金1561億元開始了浩大的造血扶貧世紀(jì)工程。

　　2001年，國務(wù)院宣布，經(jīng)過七年的扶貧攻堅，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬人，占農(nóng)村人口的比重下降到3%左右。除了少數(shù)社會保障對象和生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中央確定的扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。“這是一個了不起的創(chuàng)舉。”有關(guān)專家如是評述。而在同一時期，世界貧困人口平均每年增加1000萬。

　　2002年至今，在“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的基本方針指引下，通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略促進扶貧工作，目前已形成一個集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策于一體的“大扶貧”格局。

　　十個“一號文件”

　　形成扶貧事業(yè)的政策保障

　　“改革開放30年，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，中央出臺了一系列重要政策文件，包括數(shù)個中央全會文件和10個中央‘一號文件’。”中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧介紹說。這些文件記錄了我國農(nóng)村改革前進的步伐，也彰顯出中央對“三農(nóng)”問題和農(nóng)村扶貧的重視程度。

　　上個世紀(jì)80年代初，5個“一號文件”啟動了中國農(nóng)村發(fā)展的第一個重要時期。主要拉動力是農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，集中釋放了壓抑已久的農(nóng)村社會生產(chǎn)力，一舉解決了中國人吃飯問題。

　　改革初期5個“一號文件”之后的一段歷史時期，每年都要對“三農(nóng)”工作進行研究，出臺相關(guān)文件。特別是1993年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，每年都要召開中央農(nóng)村工作會議。

　　“這些文件歸納起來主要有3個方面:一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是增加農(nóng)民收入，三是保持農(nóng)村穩(wěn)定。”段應(yīng)碧表示。

　　針對當(dāng)時農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的情況，1996年中央出臺13號文件，有效地遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢。此間，中央還先后召開了3次扶貧開發(fā)工作會議，加大扶貧力度，基本實現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅計劃。

　　上世紀(jì)80年代后期至90年代，針對農(nóng)村出現(xiàn)的“賣糧難”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)民增收緩慢等矛盾，中央又連續(xù)出臺文件，求解“三農(nóng)”難題。如提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；提出并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；90年代中后期提出在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)；進行農(nóng)村稅費改革試點；等等。

　　正是在這些政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的實踐努力和理論探索，中央不斷加深對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識，終于在新世紀(jì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩個趨勢”的判斷、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略決策，最終形成了符合科學(xué)發(fā)展觀要求、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的政策體系。這些都成為各級政府積極促進中國扶貧事業(yè)發(fā)展的政策保障。

　　NGO與企業(yè)成為扶貧的重要力量

　　“中國扶貧模式已悄然生變！”對此中國扶貧開發(fā)協(xié)會會長胡富國有著深刻的體會。越來越多的非政府組織(NGO)、企業(yè)正積極參與到扶貧項目中，一改以往扶貧工作靠政府一手“包辦”的局面。

　　“不久前，‘非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目’如期完成，該試點項目由國務(wù)院扶貧辦、財政部牽頭，由江西省扶貧辦委托中國扶貧基金會管理800萬元政府扶貧資金，通過公開招標(biāo)，選擇中國本土優(yōu)秀的NGO，在江西省3個國家級貧困縣中選擇18個貧困村，組織當(dāng)?shù)卮迕裰贫ê蛯嵤┐寮壏鲐氁?guī)劃的試點項目。是政府扶貧資源首次向NGO開放。”中國扶貧基金會段應(yīng)碧會長認(rèn)為，這是中國扶貧模式從政府“包辦”向“政府—非政府組織”合作轉(zhuǎn)變的第一步，也是政府、非政府組織和企業(yè)三類部門共同攜手扶貧的一次成功嘗試。

　　授人以魚不如授人以漁。如何更好地瞄準(zhǔn)貧困人口，并有針對性地采取幫扶措施已經(jīng)成為當(dāng)前中國扶貧開發(fā)工作的重點。與政府大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作相比，NGO等社會扶貧力量在微觀層面更具優(yōu)勢，更加講究專業(yè)化和精細(xì)化，因此也更易瞄準(zhǔn)貧困人口，并更易采取靈活措施保證扶貧效果。

　　近年來，中國政府對“草根扶貧”的力量日益認(rèn)可也激發(fā)了民間力量參與扶貧的熱情。2007年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國第一個以企業(yè)家為主體組建的、專門致力于扶貧開發(fā)的基金會——友成企業(yè)家扶貧基金會在北京正式成立。與此同時越來越多參與扶貧的NGO組織如同雨后春筍一樣成長了起來。

　　與NGO組織同時投身到扶貧浪潮中的還有中國的企業(yè)家們。以新希望集團董事長劉永好為代表的中國民營企業(yè)家群體響應(yīng)“國家八七扶貧攻堅計劃”，發(fā)起實施了一項名為“光彩事業(yè)”的開發(fā)性民間扶貧活動。如今，這一事業(yè)在中國一些貧困地區(qū)蓬勃開展。目前，聯(lián)合國已將“光彩事業(yè)”作為一種新型的扶貧開發(fā)模式，在世界范圍內(nèi)推廣。

　　從改革開放中率先得益的中國民營企業(yè)家們，越來越頻繁地在參與各種扶貧濟困活動。有意義的是，很多的NGO組織聯(lián)手企業(yè)在中國農(nóng)村實行了參與式扶貧，讓農(nóng)民成為參與扶貧決策、實施和監(jiān)管全過程的主體，在改變貧困村莊落后面貌的同時，也改變著貧困農(nóng)民的思維和生活方式。

　　成就和挑戰(zhàn)并存

　　“縱觀改革開放30年來的扶貧開發(fā)工作，一方面，使貧困人口分享到了改革開放和國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，切身感受到了社會主義制度的優(yōu)越性，切身感受到了黨和政府的關(guān)懷；另一方面，促進了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ)。”段應(yīng)碧表示。

　　實踐證明，扶貧開發(fā)是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是縮小差距、構(gòu)建和諧社會的有效戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。

　　“盡管農(nóng)村減貧成效顯著，但我國扶貧開發(fā)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。”范小建表示。目前，我國還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口居住在自然條件很差，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺的地區(qū)。此外，貧困地區(qū)遭受自然災(zāi)害的幾率是全國平均水平的五倍，脆弱性明顯。

　　“今后中國將繼續(xù)優(yōu)化扶貧環(huán)境，努力促成區(qū)域、行業(yè)和社會政策進一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。”范小建表示，我國將逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，使更多的貧困人口得到扶持。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項政策的有效銜接。完善財政扶貧資金與信貸扶貧資金管理體制，創(chuàng)新社會扶貧機制，推進扶貧工作法制化進程。 (高志民;王泳)