三峽水庫的生態環保問題不僅關乎三峽工程的正常運行，還關系到國家淡水戰略儲備庫的安全及庫區千萬人的生存與發展

　　三峽工程完成175米蓄水進入正常運行后，大壩上游將形成一個涉及多個省市、數十條次支河流，面積達到1000多平方公里，庫容超過200億立方米，核心區包括20多個區市縣、上千萬人口的巨型水庫。

　　三峽水庫的生態環保問題不僅關乎三峽工程的正常運行，還關系到國家淡水戰略儲備庫的安全及庫區千萬人的生存與發展。三峽地區生態環境本身較為脆弱，在建壩蓄水以前就一直是崩塌、滑坡等地質災害的多發區。三峽工程建設初步設計時，保護和改善三峽地區生態環境就被列為一項重要的課題。三峽工程上馬之前及開工以后，國家一直高度重視水庫的生態建設、環境保護及地質災害防治工作。目前三峽水庫水位已經超過160米，迄今為止工程沒有發生重大生態環境災害。

　　生態環境總體較好

　　三峽工程開工建設以來，在移民搬遷、水庫蓄水的同時，庫區生態建設和環境保護工程同步推進。先后實施了三峽庫區上游污染防治規劃，大大提高了庫區治污能力；自2004年以來，三峽水庫兩岸建成庫周綠化帶100多萬畝，有效防止了庫岸水土流失加劇。

　　由于特殊的地質環境，三峽庫區滑坡、崩塌等地質災害發生較多，目前整個庫區已發現的崩塌、滑坡達4000多處。為保證三峽工程安全運行，2001年以來，中央已投入120多億元進行地質災害治理。對涉及13個縣級以上城市和100多個鄉鎮集鎮的滑坡進行了監測、搬遷避讓、庫岸防護，確保了庫區人民群眾生命安全及水庫運行。

　　為探索三峽工程生態環境建設與保護綜合治理措施，國務院三峽辦還于2007年啟動了三峽水庫消落區治理、支流水環境綜合治理、支流飲用水源安全保障、庫岸帶生態屏障建設、農村截污、城鎮截污、生物多樣性保護等7個生態環境建設與保護的試點示范項目及三峽工程生態與環境監測系統效能評估項目的“7+1”專項計劃。

　　三峽水庫2003年6月135米蓄水以來的監測結果表明，三峽工程對生態環境的影響，總體上在可行性研究報告預測的范圍以內，水庫的水質、泥沙、地震等方面的情況好于預期。

　　次支河流水質惡化

　　盡管總體情況較好，但受自身地理環境所限，三峽庫區歷來生態環境脆弱、自然災害頻發、水土流失嚴重，人多地少矛盾突出，長期不合理的開發造成了生態退化。目前三峽庫區人口眾多、發展致富壓力巨大，生態建設和環境保護投入仍顯不足，蓄水以來，由于水流減緩、水體自凈能力降低，次級河流開始出現水華現象，三峽“一庫清水”面臨著挑戰。

　　據本刊記者了解，三峽水庫二期蓄水以后，長江干流水質基本穩定，多數河段水質逐漸變好，但次級河流污染有所加重。庫區次級河流回水區和干流較大河汊多次暴發水華，部分河段和河汊還出現大量浮萍、水葫蘆等浮游植物生長繁殖。

　　巫山縣境內3條主要一級支流在蓄水后都發生過水華。大寧河自2003年9月以來累計發生水華30多次，去年11月至今年1月，大寧河唐家灣段水華持續暴發，水體長時間變黑、發臭。

　　2007年4月上旬，云陽澎溪河回水區浮萍瘋長，尤其是高陽段最嚴重，每平方米河面浮萍濕重達到5公斤，江面完全被覆蓋，為此當地政府動用大量人力物力打撈浮萍2萬噸。

　　今年6月份，秭歸縣香溪河暴發藍藻，持續時間10多天。這是三峽庫區次級河流首次暴發藍藻。中科院水生所、長江水利委員會、湖北省環境科學院、湖北省環境監測總站等單位專家研究后認為，主因是水體營養成分中含氮量過高，加之河水流速緩慢，藻類在適宜的溫度與光照條件下瘋長所致。他們認為，庫區部分支流水華已出現由河流型(硅藻、甲藻等)向湖泊型(綠藻、隱藻、藍藻等)演變的趨勢。

　　受訪的庫區環保干部、專家坦言，三峽水庫次支流水質的變化，主要是由面源污染引起的，一是農業面源污染，化肥、農藥的流失；二是鎮場生活垃圾和污水的污染。尤其是目前庫區多數區縣僅縣城和個別集鎮建有污水處理廠和垃圾處理場，而大多數鄉、鎮均未建設水環境項目，居民所產生的污水大多數通過溪溝直排江河，生活垃圾無法處理，造成一定污染。

　　消落帶生態隱患有待治理

　　三峽工程完成175米蓄水進入正常運行階段后，按照“防洪、發電，蓄清排濁”的要求，水庫水位將在145米至175米之間交替變化。每年6月至9月水位回落時，庫區兩側將形成長2000多公里、面積達300多平方公里的消落帶。由于水位漲落幅度過大，消落帶露出成陸期正值炎熱潮濕、降雨頻繁的夏秋之際，易引發環境災害。

　　三峽水庫近幾年的運行表明，消落帶潛藏的庫岸污染、地質脆化、生物多樣性退化等生態隱憂已經有所顯現。175米蓄水以后，水庫消落帶的水位落差和裸露面積將進一步擴大，受訪的環保專家和庫區干部指出，在局部工程治理的基礎上，應盡快啟動庫區消落帶生態修復研究和綜合治理，以防止生態隱患加劇威脅水庫安全。

　　156米蓄水后，雖然水位漲落基本維持在十多米，但消落帶潛藏的生態隱憂已經有所顯現。首先是消落帶庫岸地質險情露頭，據萬州區國土局統計，156米蓄水以來，萬州段已經先后發生6起涉及消落帶的庫岸滑坡、塌岸，主要原因就是水位變動導致消落區庫岸失穩；此外，因消落帶植被淹沒消失，庫區兩岸失去了天然生態屏障，導致更多的污染物隨水土流失進入消落帶，經滯留積累進入水體；消落帶大面積裸露還影響到庫區景觀，庫區主要城鎮和名勝景點，如白帝城、石寶寨、張飛廟等都坐落在消落帶邊緣，水位大幅變動后，消落帶大面積的裸巖或堆積淤泥、污染物的裸地，宛如“牛皮癬”附著在庫岸上。

　　重慶市移民局有關人士介紹，水庫蓄水后，為防止消落帶生態惡化，庫區采取了一些治理舉措。如國家投入近2億元在開縣新城下游攔河修筑水位調節壩，治理消落帶20平方公里，確保消落帶常年沒入水下，解決環境污染隱患。

　　但有關庫區環保干部、專家認為，由于庫區消落帶面積龐大、形態多樣，工程治理的成本過高，生物治理技術進展緩慢，難以有效應對這一區域的生態問題。目前庫區絕大部分消落帶仍處于“治理空白”狀態。在一些灘涂類消落帶，農民還大量種植農作物，造成新的污染。對于消落帶的污染累積，庫區環保、水利等部門也只能采取人工清除的辦法。175米蓄水后，三峽水庫將全庫運行，庫區水位最大變化達到30米，消落帶的生態隱患有可能進一步凸顯。

　　多位受訪的庫區干部認為，應該立即啟動庫區消落帶綜合治理，盡快研究、探索出適用、有效的治理措施；在對庫區消落帶進行全面的調查分析的基礎上，分區域、分類型進行有針對性的治理。有些地方適合生物治理就用生物治理，城市庫岸可以采取工程性措施，有的地方可以進行生態綜合治理，有的地方可以作為濕地予以保護；應該盡快啟動生態修復為重點的消落帶治理示范項目，對庫區消落帶生態系統變遷進行深入研究，加大對消落帶生物治理技術科研攻關的投入。

　　地災治理存在漏洞

　　在135米蓄水之前，國家就已經投入了40億元專項資金，對三峽庫區二期蓄水所涉及的地質災害進行了治理，確保了三峽工程如期蓄水、通航和發電。對于175米蓄水線下的地質災害處理，國家又投入了近80億元，開展了三期地質災害防治工程，經階段性檢查驗收和技術顧問單位評估，三峽庫區地質災害涉水項目在175米蓄水情況下能夠處于穩定狀態。

　　但目前庫區還存在一些因為治理不到位或者未納入治理規劃而留下的地災防治漏洞。

　　以地質災害較為嚴重的奉節縣為例，由于二期、三期地災治理工程沒有銜接好，存在一些地災隱患，在奉節境內300多公里的庫岸沿線上，還有100多個地災點，仍存在較大的安全隱患。如位于梅溪河右岸的臥龍崗滑坡，其一號滑坡的大部分和二號滑坡的中、前部將被庫水淹沒，極可能導致滑坡整體下滑，不僅危及人民生命財產安全，而且將中斷奉節縣新縣城惟一的進出境陸路通道。這個滑坡從2003年實施監測至今，但一直沒有實施工程治理。

　　不僅如此，三峽水庫蓄水后，庫區地質災害情況變動也很大。湖北巴東縣三峽庫區地災防治干部介紹，自2003年6月135米蓄水以來，特別是今年汛期水庫水位回落期間，巴東縣庫區地質災害頻繁發生。經初步調查，巴東庫區共有地質災害點198處，有滑動跡象或明顯變形的42處，其中已納入三峽庫區地質災害防治規劃進行防治的33處，未納入規劃進行防治、發生明顯變形的有9處。

　　受訪的庫區干部呼吁，175米蓄水后，在庫區地質災害防治不能只考慮二期、三期，應給予常態投入，長期進行預防、監測、治理，以保庫區群眾的長治久安及三峽水庫的安全運行。

　　為此他們建議：一是對未治理、治理不徹底以及新發地質災害進行及時治理，治“漏”了的要補治，并對整個庫區的地質災害進行一次全面的普查。針對庫區面臨的地災形勢，還要及時做好四期地災治理項目的啟動工作，為了保障移民群眾的生命財產安全，急需啟動四期高切坡治理。二是不能“只治不管”，加強對已防治地質災害的后期維護管理。對已經治理的項目，必須實行長期監測，并開展群測群防；此外，針對普遍面臨的治理和監測經費不足，庫區干部建議，應設立庫區地質災害治理專項基金，將庫區地質災害監測和維護費用納入國家專項資金范圍統籌解決。

　　庫區生態承載能力面臨考驗

　　受高山、峽谷地理因素影響，長江三峽地區人口承載能力歷來較差。三峽工程實施后，因水庫蓄水、移民遷建，庫區大量可用土地被淹沒、占用，生存容量進一步減小。本刊記者在三峽庫區調研發現，移民任務基本完成后，生態脆弱、土地量少且貧瘠的庫區，既要承擔保障三峽水庫“一庫清水”的歷史重任，又要承載千萬人的生存發展、百萬移民安穩致富，顯得力不從心、進退兩難。　

　　據初步統計，移民搬遷、建設、水庫蓄水后，三峽庫區喪失的耕園地總數達45萬畝以上，目前庫區人口密度達到每平方公里350人以上，是全國平均數的2.1倍、國內同類型山地丘陵的4倍以上。生態承載嚴重超“負荷”，使得急于破解移民“安穩致富”難題的庫區陷入“想發展，要素不足且影響環境，不發展又影響生存”的兩難困境。

　　生態承載能力不足，地質條件差、山高坡陡，淡水、電力、交通開發利用成本過高，嚴重制約了庫區產業發展。移民搬遷時，國家在庫區實施了柑橘、畜牧、水產、旅游四大“環境友好型”產業，但受水土資源、環保要求及景觀變遷的制約，這些產業項目的帶動作用仍然有限。帶動力強的工業項目也受制于水、土條件，缺少拓展空間。

　　云陽縣經過5年開發，建設起一個工業園區，實現產值3.8億元，安置2000多移民就業，但由于從長江取水成本過高，只能引來山區小型水庫的水，導致一些企業經常因供水不足影響生產。

　　為解決移民就業，奉節縣近年來依托農林、礦產資源優勢，達成了一批產業引進協議，但全縣找不到一片能建設廠房的完整地塊，經多次向國家有關部門反映，才獲準以回填三峽水庫朱依河口、治理消落區的方式獲得2200畝的工業園區用地。

　　進入“十一五”以后，國家將三峽庫區主體功能定位為生態保護區、限制開發區，庫區農村種養殖業受面源污染的限制，發展規模受限，一些勞動力密集但污染治理成本較高的企業無法進入庫區。因三峽水庫是環境敏感區域，環保門檻高，一些區縣費盡周折引進的資源型、勞動密集型產業項目最終被迫放棄的現象屢見不鮮。

　　在庫區采訪時，基層干部談到生態與發展問題時就感到進退兩難。他們認為，在庫區容量有限、人口眾多、移民安穩致富壓力巨大的現實面前，各個區縣紛紛加快上馬工業項目，加快城集鎮的建設，實在是“救窮”“救急”的“無奈之舉”。但發展能源、化工等工業項目又必然帶來新的環境隱患，城集鎮擴展、農業生產發展使污水、垃圾排放量持續增加，為此國家投入大量資金還不能有效治理。

　　亟須建立三峽水庫生態補償機制

　　三峽水庫生態環境保護是一項涉及大半個中國、關系子孫后代的歷史重任。受訪的庫區干部和專家提議，中央應該考慮形成國家、庫區、工程受益地區多方承擔的三峽庫區生態建設補償投入機制。

　　國家應當按照“誰開發，誰恢復；誰受益、誰補償”的原則，對庫區生態環境實施補償，從三峽發電收入和長江中下游地區上繳稅收中提取一定比例資金，建立庫區生態環境補償基金，采取統一劃撥、專款專用，對庫區生態建設和環境保護進行扶持：

　　一是三峽建設總公司作為三峽工程的開發建設業主，承擔著在三峽工程開發建設中和三峽水庫形成后，所引發的庫區生態環境一系問題的主體責任，建議從發電收益中拿出一部分錢來恢復、建設、治理三峽庫區的生態環境；

　　二是長江中下游受益地區，對三峽庫區給予必要的生態補償，國家可根據庫區付出的經濟代價和生態環保建設負擔能力不足的實際，按照受益地區的受益程度，出臺相應的政策；

　　三是從移民、庫區和諧穩定的角度考慮，國家可考慮從每年的財政增收盤子中劃出一定份額，給予庫區生態環境建設與保護必要的特殊支持；四是庫區地方各級政府每年按一定比例適當安排。(張桂林皮曙初）