今年信訪工作成效顯著，但面對明顯增多的不穩(wěn)定因素，中央要求思想不松、力度不減

　　有關(guān)主管部門最新信息顯示，今年一段時期，全國信訪總量明顯下降，越級上訪和重復(fù)上訪數(shù)量也大幅減少。特別在北京地區(qū)，進京上訪人次、集體進京上訪人次和非正常上訪人次同比都有大幅下降。

　　中央對今年信訪工作取得的成績表示肯定，同時指出，由于受國際國內(nèi)各種復(fù)雜因素的影響，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，維護社會和諧穩(wěn)定面臨的壓力也明顯增大。因此，信訪工作下一步任務(wù)依然繁重，要求堅持不松懈思想、不減小工作力度，總結(jié)成功經(jīng)驗，完善長效機制，努力提高信訪工作水平。《瞭望》新聞周刊就此采訪了紀檢監(jiān)察部門有關(guān)人士，以及中央黨校研究生院副院長劉春教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?

　　解決信訪問題的“民心工程”

　　今年以來，中央就預(yù)防和處理信訪突出問題及群體性事件工作做出一系列決策部署，陸續(xù)開展了縣(市、區(qū))委書記大接訪、中央和國家機關(guān)干部下訪督導(dǎo)等活動，集中排查、解決了一批信訪問題。

　　自7月開始在全國范圍內(nèi)鋪開的縣(市、區(qū))委書記大接訪活動，突出基層領(lǐng)導(dǎo)干部“守土有責(zé)”。區(qū)別于以往的歷次大接訪，此次活動對排查出的重大疑難案件，還實行縣(市、區(qū))委書記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決。

　　據(jù)本刊記者了解，截至目前，全國縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志共接待群眾來訪20.2萬批次、102.1萬人次，帶動其他縣級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪67萬批次、289.3萬人次，解決信訪問題34.8萬件。通過大接訪，各地迅速解決了一批長期“拖累社會、苦著群眾”的信訪問題。

　　同期開展的干部下訪督導(dǎo)工作也取得明顯成效。從7月10日到9月底，中央派出240名中央和國家機關(guān)干部，組成30個信訪工作督導(dǎo)組，分赴各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全面督導(dǎo)檢查大接訪活動。地方黨委和政府參照中央做法，省、市(地)兩級共派出1100多個督導(dǎo)組，參加干部達5000多人。

　　這次下訪督導(dǎo)工作是對信訪問題和社會矛盾的一次大排查、大化解，對民生問題的一次大摸底、大梳理，對中央和國家機關(guān)干部工作作風(fēng)、工作能力的一次大檢驗、大鍛煉，不僅有力推動了中央決策部署的貫徹落實，而且為制定完善政策、改進相關(guān)工作、健全長效機制提供了重要依據(jù)。

　　通過大接訪和下訪督導(dǎo)，各地各部門加大矛盾糾紛排查化解工作力度，對容易引發(fā)非正常上訪、集體上訪和群體性事件的苗頭隱患反復(fù)摸排，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、解決時限和具體措施，逐人見面，逐案落實，逐一化解，努力做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣。同時，集中更多的財力物力用于改善民生，主動幫助群眾克服困難，著力化解多年積累的信訪難題，從源頭上預(yù)防和減少了社會矛盾。據(jù)介紹，中央聯(lián)席會議辦公室和各專項工作小組督導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門，將長期積累的一批重信重訪案件納入專項治理范圍，通過落實政策、扶持救助、教育疏導(dǎo)等措施，使40%左右的重信重訪人員息訴息訪。

　　與此同時，中央和國家機關(guān)加大接待群眾來訪工作力度，堅持全天開門接訪，雙休日不休息，認真聽取、及時受理上訪人員訴求，積極做好解疑釋惑和思想疏導(dǎo)工作，力求做到接訪人員認真接談、上訪人員理解滿意，保障群眾依法進行信訪活動的正當權(quán)益。

　　維護和諧穩(wěn)定壓力增大

　　當前，國際經(jīng)濟金融形勢劇烈動蕩、國際政治形勢復(fù)雜多變。受訪專家指出，受此影響，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國維護社會和諧穩(wěn)定面臨的壓力也相應(yīng)明顯增大。

　　劉春、李成言等專家分析說，一是經(jīng)濟形勢對社會穩(wěn)定的影響日益突出。今年以來，受國際金融危機和世界經(jīng)濟明顯放緩的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了近幾年來少有的挑戰(zhàn)：部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，一批中小企業(yè)倒閉，不少職工下崗失業(yè)；股市、樓市大幅波動，大量投資者財產(chǎn)性收入銳減，不滿情緒潛滋暗長；物價上漲對困難群眾生活造成較大影響。未來一段時間，國際經(jīng)濟金融形勢可能繼續(xù)惡化，對我國的影響可能進一步擴大，經(jīng)濟形勢變化對社會穩(wěn)定帶來的影響將逐步顯現(xiàn)。

　　二是重大事故事件對社會穩(wěn)定的沖擊不可低估。一些地方近來發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對社會穩(wěn)定帶來嚴重沖擊，在國內(nèi)外產(chǎn)生了極其惡劣的影響。特別是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件涉及范圍廣、受害群眾多，國內(nèi)外高度關(guān)注，如果處置不當，很可能引發(fā)新的不穩(wěn)定。

　　三是化解社會矛盾的任務(wù)依然艱巨。目前，因民生問題、利益問題、環(huán)境問題等引起的社會矛盾多樣多發(fā)，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。全國信訪總量仍在高位運行，群體性事件時有發(fā)生；農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的信訪問題仍然突出，引發(fā)極端事件的隱患較多；一些群眾因工資待遇、醫(yī)療養(yǎng)老、股市受損、非法集資、環(huán)境污染等問題，頻繁串聯(lián)上訪；一些偶發(fā)事件引起非直接利益沖突、造成群體性事件。同時，一些干部作風(fēng)飄浮、工作不實，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，造成黨群干群關(guān)系緊張，致使社會矛盾積累激化，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。

　　同時，境內(nèi)外敵對勢力加緊進行滲透破壞活動，炒作熱點敏感問題，也為社會和諧穩(wěn)定增大了壓力。

　　按照中央要求，在這種形勢下，需要把可能遇到的風(fēng)險和困難估計得更充分，把應(yīng)對的方案和措施準備得更周密，把各項工作做得更扎實，把社會和諧穩(wěn)定的根基打得更牢固。

　　繼續(xù)抓好源頭治理

　　有關(guān)部門總結(jié)信訪總量下降的經(jīng)驗時指出，抓住重點突破難點，是開創(chuàng)信訪工作新局面的有效辦法。從大接訪活動來看，各地各部門深入開展重信重訪專項治理，對疑難復(fù)雜信訪問題，采取“公開聽證會商”、“信訪民主評議”、“邀請群眾參與”等方式，提高處理問題的透明度和公信力，促使一批“釘子案”、“骨頭案”案結(jié)事了、息訴息訪。

　　受訪專家認為，我們黨有7000多萬黨員、366萬個基層黨組織，按照民主集中制組成統(tǒng)一的整體，這是我們巨大的組織優(yōu)勢，是充分發(fā)揮基層作用的廣泛而堅實的基礎(chǔ)。責(zé)成縣委書記大接訪，黨委組織在第一線與上訪群眾交流溝通，正是發(fā)揮這種優(yōu)勢的重要舉措。而緊扣民生問題，切實解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的疑難和矛盾，是基層黨組織和政府化解當前熱點、難點問題的重要抓手。

　　劉春指出，在把握好日常工作與專項工作之間、依法按政策辦事與妥善解決實際問題之間的平衡關(guān)系，通過重點工作集中解決一批急難問題的同時，要注意完善日常機制，有步驟有規(guī)范地解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類利益矛盾。

　　對于各類社會矛盾及隨之出現(xiàn)的信訪問題，中央強調(diào)采取治本之策，提出堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本，從源頭上預(yù)防產(chǎn)生新的矛盾，對已有的尚未解決的矛盾和問題，也要從源頭上查清原因。

　　從中央的有關(guān)部署看，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是預(yù)防和減少各類社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的必由之路。在當前形勢下，把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是確保災(zāi)區(qū)群眾、困難群眾的基本生活。同時，認真汲取一些地方發(fā)生重大群體性事件和重大安全事故的教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，迅速采取有力措施予以化解和排除，不能把小問題拖成大問題，讓小事情釀成大事件。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層、深入群眾，查實情、辦實事、解難題，不能對群眾呼聲置若罔聞、對群眾疾苦麻木不仁。

　　《瞭望》新聞周刊獲悉，為加強信訪信息反映，中央紀檢部門有關(guān)負責(zé)人要求從被動接收信息向主動了解情況、跟蹤事態(tài)發(fā)展、及時報告情況轉(zhuǎn)變，從反映一般動態(tài)向提供有情況、有分析、有建議的信息轉(zhuǎn)變，從簡單反映問題表象向提供揭示問題本質(zhì)及發(fā)展趨勢的深層次信息轉(zhuǎn)變。

　　同時，加強信訪情況的綜合分析，對一個時期信訪舉報反映的重要問題，反映比較集中的突出問題，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題，進行分類、比較和綜合整理，及時報送。加強對形勢的分析判斷，預(yù)測信訪活動趨勢，努力探索和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，增強工作前瞻性和預(yù)見性。

　　落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制

　　據(jù)本刊記者了解，中央要求認真總結(jié)組織開展縣(市、區(qū))委書記大接訪、重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案活動的經(jīng)驗，加強制度建設(shè)。具體而言，各地應(yīng)結(jié)合實際，把組織開展縣(市、區(qū))委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭定期接訪形成制度，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪制度、矛盾糾紛排查化解工作制度、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度、干部下訪制度、聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度，完善配套措施和運行機制，使這些工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，做到任務(wù)明確、措施明確、責(zé)任明確，便于操作實施和監(jiān)督檢查。

　　其中，強調(diào)嚴格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，對漠視群眾疾苦、侵犯群眾權(quán)益、工作不負責(zé)任，造成問題久拖不決、矛盾激化升級的，依紀依法嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員的責(zé)任。中央要求，各級黨委和政府在這個問題上的態(tài)度要堅決，處理要果斷。

　　為明確責(zé)任尤其是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，2008年7月中央專門出臺了《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》。有關(guān)部門負責(zé)人介紹，解釋和規(guī)定的重點是落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨紀、政紀處分，以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實負起信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護人民群眾的切身利益和社會大局穩(wěn)定。同時，為全面周密，除追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，也兼顧了對直接責(zé)任人員的追究。(董瑞豐 周少晨）