記者最近在安徽省碭山縣采訪了解到，這個(gè)縣近年來(lái)采取少批多征、批非征耕、未批先征等手段，違法占用農(nóng)民耕地千余畝，引發(fā)沖突，造成政府和群眾的關(guān)系極度緊張。記者對(duì)此事的調(diào)查引起了安徽省領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣�府高度重視，目前此案正在深入調(diào)查中。

　　政府強(qiáng)征土地　引起激烈沖突

　　2007年9月，碭山縣政府公告，依據(jù)安徽省人民政府皖政地［2007］168號(hào)文件批準(zhǔn)，征收位于碭城鎮(zhèn)于樓村、屈樓村、西城社區(qū)、楊樓村、馮園村的集體土地16.5639公頃，其中耕地7.4980公頃。土地補(bǔ)償和安置費(fèi)包干4萬(wàn)元/畝，不再給予地上附著物和青苗補(bǔ)償。

　　于樓村花園村組村民告訴記者，根據(jù)批復(fù)，征收該組農(nóng)田為34畝，但政府實(shí)際征收耕地95畝，超征61畝。

　　屈樓村信莊村民也反映，根據(jù)批復(fù)，征收該村民組耕地65.55畝，而實(shí)際征收82.99畝。更令村民氣憤的是，在村民不同意征地的情況下，縣政府居然以每畝52.6萬(wàn)的價(jià)格將這82.99畝土地，出讓給了一家房地產(chǎn)企業(yè)。

　　信莊村村民告訴記者，由于縣政府少批多占土地，群眾不愿賣(mài)地。為了防止政府強(qiáng)占土地，從今年9月1日起，村民組成了“護(hù)地隊(duì)”，輪流值班，日夜看守。10月9日，縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)防暴警察和城管執(zhí)法隊(duì)員約300人，出動(dòng)多輛警車(chē)和推土機(jī)，對(duì)該村耕地實(shí)施強(qiáng)占。村民與城管、警察發(fā)生激烈沖突。

　　村民向記者提供了現(xiàn)場(chǎng)錄像。

　　碭山縣副縣長(zhǎng)郭德社說(shuō)，信莊村的82.99畝3月12掛牌出讓后，協(xié)議規(guī)定6個(gè)月必須交付凈地。但信莊村有36戶農(nóng)民認(rèn)為給他們補(bǔ)償太少，不愿簽字賣(mài)地。現(xiàn)在已到交地期限，如果開(kāi)發(fā)商不能開(kāi)工，縣政府就違約了。10月9日，開(kāi)發(fā)商準(zhǔn)備開(kāi)工，村民門(mén)拿著磚頭、鐵鍬阻止施工，形成對(duì)峙局面。為了防止事態(tài)擴(kuò)大，政府才出動(dòng)警力維護(hù)秩序。沖突中3名警察受傷，一輛警車(chē)被砸，民警無(wú)一還手。

　　違法占地手法多樣　耕地保護(hù)形同虛設(shè)

　　碭城鎮(zhèn)農(nóng)民反映，違法征地現(xiàn)象在這里十分普遍。

　　安徽省人民政府皖政地［2005］449號(hào)文批復(fù)征收碭城鎮(zhèn)屈樓村耕地76.76畝，村民們反映政府實(shí)際征地180多畝。

　　于樓村李樓組村民反映，文件批復(fù)這個(gè)組征地135畝，而實(shí)際被征245畝。批復(fù)的征地用途是建設(shè)縣二中新校區(qū)，而實(shí)際被用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　皖政地［2007］625號(hào)文批復(fù)征用碭城鎮(zhèn)建設(shè)用地400畝，縣里將之用于匯源集團(tuán)建設(shè)。而碭城鎮(zhèn)毛油坊村委會(huì)一名姓常的村干部告訴記者：“匯源集團(tuán)在我們村實(shí)際征地660多畝，每畝價(jià)格才31000元。”

　　皖政地［2003］119號(hào)批復(fù)征用碭城鎮(zhèn)366畝多土地用于村莊建設(shè)，縣里將之用于豐原集團(tuán)建設(shè)，村民反映實(shí)際征地537畝。

　　縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)承認(rèn)上述土地征用的確存在少批多占現(xiàn)象。主要原因也是道路建設(shè)用地沒(méi)有報(bào)批，規(guī)劃區(qū)紅線外應(yīng)預(yù)留的土地沒(méi)有報(bào)批，另外在丈量土地時(shí)，群眾要求“路到中心河到底”，這樣多丈量的河灘地也沒(méi)有報(bào)批。二中建設(shè)用地變成房地產(chǎn)用地，原因是縣里變更了城市規(guī)劃。

　　當(dāng)?shù)厝罕姺从常�縣政府非法占地的又一手段是批非征耕。碭城鎮(zhèn)毛李莊村村民任振華反映，2003年，縣政府以非耕地和村莊建設(shè)為名，報(bào)批毛李莊村和闞油坊村137畝土地，用于建設(shè)企業(yè)，得到安徽省人民政府批復(fù)。實(shí)際上，這些地都是基本農(nóng)田，并且是安徽省水利廳投資190萬(wàn)元建設(shè)的節(jié)水灌溉示范區(qū)。

　　時(shí)任毛李莊村黨支部書(shū)記的毛作仁告訴記者：“這塊地基本農(nóng)田的保護(hù)牌子就是我豎上去的，全部是蔬菜生產(chǎn)基地和果樹(shù)。縣里征地村里事前也不知道。這些地被征去后有的建了廠房，有的一直荒著。”

　　縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)解釋說(shuō)，根據(jù)國(guó)土資源部土地分類規(guī)定，果園地屬農(nóng)用地范圍，但不是耕地。由于這塊地只有少量菜地，所以以非耕地報(bào)批。國(guó)家要求按照85%的比例確定基本農(nóng)田，碭山縣130萬(wàn)多畝農(nóng)田有98萬(wàn)畝果園，因此，不少果園雖然非耕地，也被劃定為基本農(nóng)田。

　　碭城鎮(zhèn)部分農(nóng)民對(duì)近年來(lái)該鎮(zhèn)被侵占的土地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，縣政府占用全鎮(zhèn)12個(gè)村的基本農(nóng)田約6257畝。而碭山縣土地局提供給記者的2003年以來(lái)碭城鎮(zhèn)的批復(fù)用地為4926畝，兩者相差1602畝。

　　記者采訪了解到，碭城鎮(zhèn)農(nóng)民任振華一家4人及馮書(shū)蘭、毛作明、毛素云、任俊祥、張秀云、闞寒光、張美蘭、趙秀蘭、邵桂蘭、闞敬瑞、李月蘭、闞紅琴等多名村民，都因反對(duì)賣(mài)地被拘留過(guò)。

　　郭德社副縣長(zhǎng)說(shuō)：“這些村民被采取強(qiáng)制措施，有的因?yàn)樵谡鞯刂蟹恋K公務(wù)，有的可能涉嫌其他違法問(wèn)題。”

　　工廠里面種莊稼　“工業(yè)園”實(shí)為“圈地園”

　　當(dāng)?shù)厝罕姺从常�違法征地的現(xiàn)象不只是在碭城鎮(zhèn)存在，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有，因?yàn)榇X山縣不僅在縣城建設(shè)城東開(kāi)發(fā)區(qū)、城西民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)、輕紡工業(yè)園區(qū)，而且在關(guān)帝廟、薛樓、周寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也興建工業(yè)園，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園占地都在千畝以上，大多未經(jīng)審批或少批多占。

　　記者在城東開(kāi)發(fā)區(qū)看到，一些被圍墻圍起的廠區(qū)內(nèi)荒草叢生。北京一家占地200畝左右的果蔬加工基地廠區(qū)，中間只有一排孤零零的鋼構(gòu)活動(dòng)廠房，四周長(zhǎng)滿了一尺多高的荒草，廠里只有一名看門(mén)人。

　　恒源電纜有限公司的廠區(qū)內(nèi)也長(zhǎng)滿荒草，廠區(qū)一名工人告訴記者，這塊地是兩年前通過(guò)政府從農(nóng)民手上征來(lái)的，目前還沒(méi)建設(shè)，現(xiàn)在這塊地皮每畝最少值8萬(wàn)元了。

　　記者在豐原集團(tuán)碭山梨業(yè)公司更是看到奇怪的一幕：除了幾排廠房外，廠區(qū)數(shù)百畝土地有的荒蕪，有的新載了果樹(shù)，有的變成了莊稼地，有幾個(gè)農(nóng)民正在播種麥子。豐原集團(tuán)一名工作人員告訴記者：“廠子今年一直沒(méi)生產(chǎn)，廠區(qū)面積大，種果樹(shù)和莊稼是為了美化環(huán)境。”

　　村民們認(rèn)為，這些開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園，名為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其實(shí)就是圈地炒地皮。

　　記者了解到，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，加之社會(huì)保障不健全，碭山縣一些失地農(nóng)民生活困苦，有的只得外出打工，有的不得不外出承包他人土地。闞油坊村民闞瑞一家6口人，3.3畝地全部被征后，失去生活來(lái)源，現(xiàn)在只得到蚌埠租地種。

　　記者的調(diào)查引起安徽省委和當(dāng)?shù)卣�府高度重視。碭山縣委、縣政府表示，記者對(duì)縣有關(guān)部門(mén)違反有關(guān)法規(guī)、程序，以及工作中存在的一些問(wèn)題的批評(píng)是中肯的。縣紀(jì)委、監(jiān)察局已組成調(diào)查組，正在進(jìn)行深入調(diào)查。縣委、縣政府將認(rèn)真反思工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤，并將立即進(jìn)行整改，嚴(yán)肅查處征地補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖诘倪`法違規(guī)行為。(“新華視點(diǎn)”記者王圣志)