10月27日，全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰接受新華社《瞭望》雜志和本報記者專訪，就20多年來“掃黃打非”工作的重心變化、寶貴經驗、當前工作重點以及微軟黑屏事件、網絡侵權等熱點問題回答提問。

　　每一階段的最突出問題就是我們的工作重心所在

　　記者：“掃黃打非”工作走過的20多年，也是我國改革開放不斷深化的20多年。20多年中，“掃黃打非”工作的工作內容和工作重心發生了哪些變化？

　　柳斌杰：隨著改革開放的不斷深入，“掃黃打非”工作重心也不斷發生變化。在市場逐步開放的過程中，新鮮空氣進來了，“蒼蠅”、“蚊子”也進來了，“掃黃打非”工作隨之展開。治理整頓過程中，“掃黃打非”工作逐步制度化、規范化。

　　此后，查處侵權盜版、打擊非法報刊成為“掃黃打非”的新內容。上世紀90年代后半期起，互聯網日益普及，凈化互聯網文化環境也被納入“掃黃打非”工作范圍。可以說，20多年來，文化市場每一階段的最突出問題就是“掃黃打非”工作的重心所在。中央每年都對“掃黃打非”工作作出專門部署，針對當年的重點問題來確定行動方案。

　　我們已經進入依靠知識創造財富的時代，創新型國家的關鍵是創造自己的自主知識產權。“掃黃打非”采取堅決措施打擊侵權盜版行為，也是從執法的角度保護了知識產權的創造和發展。創造好的環境，尊重知識、尊重創造、尊重人才，建設誠信政府、法治政府，將是我們的一項長期任務。

　　記者：1995年起，“掃黃打非”工作開始高舉知識產權保護旗幟，在保護知識產權尤其是版權方面，我們做了哪些工作？

　　柳斌杰：“掃黃打非”工作高舉知識產權保護旗幟，適應了當時國際上的要求。現在，中國已加入《伯爾尼公約》等多個多邊或雙邊的版權協議，為履行這些協議、兌現加入世界貿易組織的承諾，保護包括著作權在內的知識產權更成為“掃黃打非”工作的重要內容。

　　統計發現，每年收繳的非法出版物中，盜版出版物占到90%以上。2006年，全國開展了“反盜版百日行動”。我們對音像銷售網點逐個檢查，凡注冊登記的音像店，查出100張盜版盤的將被取消經營權、500張的經營者將被判刑。嚴厲的執法措施和司法審判門檻的降低，打擊了盜版制品經營者的氣焰，取得了良好的效果。此后，“反盜版百日行動”演變成“反盜版天天行動”，“掃黃打非”工作取得顯著效果，每年查處各類非法出版物和盜版出版物達1億件以上、一批非法制售者被繩之以法，去年就有600多人受到刑事制裁，此舉有效遏制了音像、計算機軟件領域的侵權盜版，促進了產業發展，得到了國際社會的好評。

　　尤其是北京奧運會期間，我們對新媒體實行了24小時監測，發現侵權盜播案件4700多起，其中發生在中國境內的只有100多起，最快速度是20分鐘就查處了一起互聯網違法傳播奧運賽事的案件。國際奧委會對中國反盜版的能力給予高度評價。近日，世界知識產權組織向我國12個單位和個人授予了世界知識產權組織版權創意金獎，表彰中國在版權創造、版權保護方面所作的貢獻。20多年來趕上西方200年，中國在版權保護方面的努力和取得的進步使他們感到非常驚訝。

　　我們的態度是鼓勵創造加強管理適度保護

　　記者：最近發生的微軟黑屏事件引起社會的廣泛關注，您對此怎么看？

　　柳斌杰：在知識產權領域，我們總體上堅持的方針是“鼓勵創造、支持流轉、依法保護、加強管理”。知識產權保護的水平應與國家的經濟、文化和社會發展水平相適應。我們不贊成一些國家和企業利用先進技術或先進手段進行“強保護”，牟取自己的利益，而使其他多數國家多數人受到損失。這正是我們對這個問題的一個基本立場。

　　中國政府大力推進軟件正版化工程，國家領導人親自到微軟去采購正版軟件，政府采購一次就是幾十億美元。黨政機關、事業單位已基本實現軟件正版化，現在正版化工程正向企業推進。中國政府采取堅決的措施，正版化過程都是政府買單。所以，我覺得在這種情況下，微軟公司應該和中國很好地合作，來解決技術進步中出現的問題，而不應該用這種損害用戶利益的措施來保護知識產權。這樣的技術壟斷只會適得其反。

　　記者：網絡侵權是一個世界性難題，我們在處理這方面問題時有哪些體會？

　　柳斌杰：互聯網傳播快、接點多、落點也多，與查處傳統形式的非法出版活動相比，發現、取證、查處都有一定難度，給管理帶來了新的問題。我國的互聯網管理水平和美國比較是差不多的，世界上只有美國和中國等少數幾個國家出臺了互聯網信息傳播權保護方面的法律。現在的難點是執法過程，比如說，很多淫穢色情網站，一查服務器是在國外，我們就不好查處，只能在網絡上把信息刪除，但不能根本解決問題。再比如說，在互聯網上取證比較困難，舉報有，查時無；大型淫穢色情傳播活動的網點非常隱蔽，不易發現等等。

　　從實踐來講，打擊互聯網信息犯罪還是一個長期的探索過程。我們目前一是依靠法治，完善互聯網管理的法規；二是加強互聯網監管的力量，各級管理部門都設置互聯網監管的專門機構，及時發現問題、處理問題，減少給社會帶來不良影響；三是努力采用技術手段加以防范，研發防范淫穢色情這些文化垃圾傳播的技術手段；四是加強對人民群眾的教育，健康上網。通過這些辦法來綜合治理，強化對互聯網上各種不良信息和不良行為的管理，凈化網絡文化環境。

　　“掃黃打非”工作的出發點是維護人民群眾根本利益

　　記者：“掃黃打非”工作20多年中有哪些貢獻？取得的哪些寶貴經驗可以繼續借鑒發揚？

　　柳斌杰：總結起來，主要有五點貢獻和經驗。一是“掃黃打非”工作對維護國家安全和意識形態安全發揮了重要作用。非法出版物的基本特點就是歪曲歷史、攻擊社會主義制度，挑撥黨和人民群眾的關系，動搖黨在意識形態領域的主導地位，直接危害國家利益。“掃黃打非”工作通過對非法出版物的有力打擊，維護了國家安全和社會穩定。二是保護了人民的利益。淫穢色情出版物泛濫對青少年影響極大，我們通過專項行動、設立舉報熱線和獎勵基金等措施，查處、沒收、銷毀了大量淫穢色情等文化垃圾，凈化了文化環境，有利于青少年的健康成長，實際上維護了廣大群眾的切身利益。三是規范了文化市場的秩序。文化產業建設、發展的過程需要有良好的市場環境，“掃黃打非”工作維護了公平競爭的市場規則。2006年的“反盜版百日行動”之后，我們的音像出版和光盤制作廠很快發展起來，音像店銷售正版的數量迅速提高了20%。四是在文化市場管理方面探索了一些新的體制。面對日益開放的環境，我們探索出切實可行的工作機制，就是由各有關部門協調行動，中央22個部門參與，從制造到運輸、再到市場，形成一個協作機制。地方上也形成了屬地負責、上下聯動的機制，形成在黨委統一領導下由政府依法組織、社會廣泛參與的“掃黃打非”工作格局。五是落實了嚴密的責任制度。我們現在堅持屬地管理，誰主管誰負責的工作制度，每個地方都要做到守土有責、守土負責，有效防范了犯罪行為和文化垃圾的擴散，最大限度減少不良影響。

　　記者：結合深入學習實踐科學發展觀活動，“掃黃打非”辦下一步有哪些部署？

　　柳斌杰：第一，要從國家戰略發展全局出發，對“掃黃打非”的職責任務進一步深化。在維護國家文化安全、保護人民群眾的長遠利益方面要有一套新思路、新辦法，把這些年形成的行之有效的經驗集中起來，為今后“掃黃打非”工作所借鑒。第二，要樹立發展的觀念，“掃黃打非”凈化市場、保護知識產權，歸根結底是要服務于發展，要通過發展來滿足群眾多樣性的文化需求，最大限度壓縮非法出版不良文化信息的市場空間。第三，把以人為本的思想貫徹到工作中，我們的根本出發點是維護人民群眾的根本利益，制定的政策、采取的方案、實施的措施要更加符合人民群眾的根本利益。第四，要按照科學發展的要求做到全面協調，更加強調部門合作、協調動作、城鄉區域上下聯動，形成更大的合力，繼續保持互聯互動、群防群治的體制。第五，科學制定每年的行動方案，有計劃有重點地推進這方面的工作。從去年開始專項行動一個季度發動一次，每打一次戰役就認真地總結表彰，然后再開展另外一次，工作開展得更加有秩序、有效率。

　　在“掃黃打非”領域，我們始終強調在輿論上要保持積極主動，在法律上要形成很強的壓力，在工作上要保持強度，不給犯罪分子更多機會，這是我們今后工作的一個基本思路。具體工作在每一個時期都有特定的部署。一般規模大的專項行動全國統一部署，統一行動；規模小一點的就是區域協調推動，全國“掃黃打非”辦主要是積極協調，督察落實，遇到有關部門舉報立即查處，特別是突發問題要隨時處理。保持這樣幾種工作態勢，將使整個工作更加制度化，常態化。