無規(guī)則的弊端

　　彩票集中銷售、即開刮獎(jiǎng)曾經(jīng)紅火一時(shí)。

　　老百姓在花幾塊錢試試運(yùn)氣的同時(shí)，讓中國彩票事業(yè)的銷量每年都成倍增長。2000年，電腦型彩票進(jìn)入人們的生活，銷售網(wǎng)點(diǎn)遍布全國。僅2007年，全國體彩和福彩的銷量就突破了1000億元。

　　發(fā)行彩票的最初動(dòng)機(jī)也達(dá)到了。彩票的公益金也各歸其位。中國福彩的第一筆公益金，由民政部撥款給河南一所盲人按摩學(xué)校，150萬用于改建工程。體彩的公益金，也使用在各個(gè)街區(qū)體育場館的建設(shè)、運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)中。

　　形勢一片大好的時(shí)候，西安寶馬彩票事件出現(xiàn)了。

　　2004年3月23日，西安小伙劉亮走到即開型體彩現(xiàn)場，花幾塊錢買了張彩票。稍后，他被宣布中了大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品是現(xiàn)場一輛價(jià)值60萬元的寶馬轎車。

　　劉亮帶著興奮，跟隨著體彩工作人員做了兩天宣傳。然而到了兌獎(jiǎng)時(shí)，劉亮才發(fā)覺，幸運(yùn)之神只是和他開了個(gè)玩笑，那張中獎(jiǎng)的彩票被懷疑造假。“他們給選的號(hào)，給開的獎(jiǎng)，還公證了，現(xiàn)在卻說彩票有問題。”劉亮氣憤不過，爬上附近的電線桿，聲稱如果不給寶馬，就跳下去。

　　寶馬彩票事件爆發(fā)，經(jīng)媒體傳播引發(fā)全國關(guān)注。大家都在等待，體彩中心會(huì)給劉亮、給彩民、給老百姓一個(gè)怎樣的答案？

　　三個(gè)月后，經(jīng)層層盤查，真相水落石出，造假者為負(fù)責(zé)西安體彩發(fā)行和印制的承包商。但是此事在追查過程中，直指彩票行業(yè)內(nèi)部的弊端，揭開了它的傷疤。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，寶馬彩票案后，約有六成的西安彩民“金盆洗手”，表示不再購買任何彩票，因?yàn)檫@件事傷了他們的心。

　　不僅如此，此事的影響還蔓延到全國。北京市體彩中心主任李辰于1999年走馬上任。指著這幾年體彩的銷量曲線，他說2004年受寶馬彩票事件的影響太大了，“它動(dòng)搖了公眾對(duì)彩票的信任，引起他們的懷疑。”

　　而在北京大學(xué)中國公益彩票研究所執(zhí)行所長王薛紅看來，寶馬彩票事件并非偶然事件，它暴露出彩票從娘胎里帶來的問題。“因?yàn)橹袊�彩票，是一個(gè)先玩游戲后定規(guī)則的過程。”

　　很多國家在發(fā)行彩票之前，先制定了游戲規(guī)則。比如英國，1993年先頒布了《國家彩票法案》，一年之后才正式發(fā)行彩票。這使得彩票行業(yè)在發(fā)展遇到問題時(shí)有法可依，發(fā)展方向明確。

　　而中國的彩票發(fā)展與眾不同，它是一個(gè)先玩游戲后定規(guī)則的過程。

　　先玩游戲的代價(jià)

　　王薛紅本來在哈佛大學(xué)讀國際關(guān)系專業(yè)，偶然一次到拉斯維加斯游玩，對(duì)博彩業(yè)產(chǎn)生興趣，2000年轉(zhuǎn)到內(nèi)華達(dá)大學(xué)學(xué)習(xí)博彩專業(yè)。兩年之后，她接到中國公益彩票研究所籌備人員的郵件，希望她回國擔(dān)任執(zhí)行所長——她是中國第一位博彩專業(yè)的博士。

　　“當(dāng)時(shí)距離新中國發(fā)行第一張彩票，已經(jīng)整整18年了。但是專業(yè)人士稀少，人員培訓(xùn)不夠……”王薛紅說，北大中國彩票研究所到現(xiàn)在都是中國唯一的彩票專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

　　她畢業(yè)前夕，曾在內(nèi)華達(dá)州賭場和英國國家彩票委員會(huì)實(shí)習(xí)。從發(fā)牌手做起，她看到賭場的市場服務(wù)意識(shí)超強(qiáng)，客人提出任何問題，賭場都表示感謝，隨后求證核實(shí)改進(jìn)；在英國，她又從市場角度轉(zhuǎn)向政府管理角度，“他們的立法非常完整，一旦出現(xiàn)問題，法律會(huì)予以規(guī)范。”

　　躊躇滿志的王薛紅2004年畢業(yè)回國后，準(zhǔn)備按照自己學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造中國專業(yè)彩票。

　　問題太多了，是王薛紅越來越強(qiáng)烈的感覺，她把彩票比作一種游戲，說這個(gè)游戲在制訂之初就存在程序漏洞。“開始沒有任何的游戲規(guī)則，大家就是單純?nèi)ネ妗？墒峭婢昧耍�就出現(xiàn)問題了，比如前些年搖獎(jiǎng)機(jī)摻假的問題。彩票機(jī)構(gòu)可以利用摻假去賺彩民的錢，老彩民也可以利用摻假去賺彩票機(jī)構(gòu)的錢……”

　　因?yàn)橥娌势保�玩的就是偶然性。一旦這程序存在必然，就失卻了它最本真的意義，而淪為一種彩民、承包商、發(fā)行機(jī)構(gòu)之間爾虞我詐的爭斗。更可怕的是，問題出現(xiàn)了，誰也不知道下一步該怎么辦？

　　中國的彩票該立法了吧。寶馬彩票事件發(fā)生后，彩票專家、彩民、發(fā)行機(jī)構(gòu)、媒體都作如是猜測。

　　大家都在等待。而這一等待，又是4年。

　　期待彩票立法

　　用國外的彩票體制來規(guī)范管理中國的彩票行業(yè)，是王薛紅的最初想法。然而幾年過去了，她感覺這是不可能的，“別說是全國好幾億的彩民，單是彩票行業(yè)內(nèi)部的管理人士，就不可能理解和接受。”

　　大家的期待目光都聚焦在立法上。

　　“如果立法，就得平衡兩大彩票機(jī)構(gòu)的利益。”一位不愿透露姓名的彩票機(jī)構(gòu)管理者說，中國只有兩種彩票，體彩歸國家體育總局，福彩歸民政部，立法一定會(huì)觸及這兩大部門的利益。

　　對(duì)于大多數(shù)的彩民，彩票已經(jīng)是一張可以改變命運(yùn)的船票，他們期待它能換來大獎(jiǎng)，載著自己駛向幸福的彼岸。陜西來京的白先生，今年1月買了一張彩票中得500萬大獎(jiǎng)。他興奮至極，連夜辭去工作，到河北買了房子，自己開了飯店，“過上了幸福自在的生活”。

　　更多的彩民沒有這樣幸運(yùn)。他們花幾塊錢買到的彩票，只是“微笑的納稅”，給自己期待，也給自己失望。

　　如果彩民賠了，賺的就是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)。如此巨大的資金，彩票中心如何使用？外界不知道，一位體彩中心的管理者說他也不知道，但是大家都記得審計(jì)風(fēng)暴。

　　2005年6月，國家審計(jì)署發(fā)動(dòng)了一輪審計(jì)風(fēng)暴。

　　國家體彩中心被查出一系列問題：發(fā)行費(fèi)用超過實(shí)際需要，其下屬兩公司獲利高達(dá)5.58億元、支出1.3億元購買出租樓、提取個(gè)人獎(jiǎng)酬金1.31億元、在彩票印制過程中高價(jià)采購，致使彩票發(fā)行費(fèi)流失2341萬元……稍后，體彩法定代表人張偉華落馬，轟動(dòng)一時(shí)。

　　盡管彩票中心每年都會(huì)出一些規(guī)定，要修補(bǔ)彩票行業(yè)暴露的弊端，但是大家真正想看到的，依然是彩票法。

　　今年3月11日，國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，一個(gè)頭條是《彩票管理?xiàng)l例(征求意見稿)》。北京大學(xué)中國公益彩票研究所，被邀請對(duì)條例提出意見。王薛紅說，眼見著彩票逐漸變得有法可依，越來越往健康的方向發(fā)展了。

　　10月16日，彩民汪亮解手持?jǐn)≡V判決書，走出一中院后神情沮喪。“這就像一個(gè)大人欺負(fù)一個(gè)小孩！”汪亮解自始至終都認(rèn)為，他是代表著中國數(shù)億彩民同彩票中心打官司，成敗不僅僅是個(gè)人的。“彩票法何時(shí)出臺(tái)？”法庭內(nèi)外等待判決的人，在心里發(fā)出如此疑問。（記者： 劉杰）