關于防震減災法（修訂草案）的說明

　　中新網10月29日電 四川汶川特大地震發生后，防震減災法的修改備受社會各界關注。根據十一屆全國人大常委會第十二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳29日向社會全文公布防震減災法修訂草案及草案說明，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。

　　以下是官方公布的《中華人民共和國防震減災法(修訂草案)》全文：

　　中華人民共和國防震減災法(修訂草案)

　　第一章 總　則

　　第一條　為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，促進經濟社會的可持續發展，制定本法。

　　第二條　在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置、地震災后恢復重建和監督管理等活動，適用本法。

　　第三條　防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對防震減災工作的領導，將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入財政預算。

　　第五條　在國務院的領導下，國務院地震工作主管部門和國務院建設主管部門、民政部門以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

　　縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域的防震減災工作。

　　第六條　抗震救災指揮部負責統一領導、指揮和協調抗震救災工作。

　　國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構承擔本級人民政府抗震救災指揮部的日常工作。

　　第七條　各級人民政府應當積極組織開展防震減災知識的宣傳教育和地震應急救援演習，增強公民的防震減災意識，提高全社會的防震減災能力。

　　第八條　國家鼓勵、支持社會組織和個人開展地震群測群防活動，并提供必要的條件。

　　第九條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織，依照本法和其他有關法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務院、中央軍事委員會的命令，執行搶險救災任務。

　　第十條　從事防震減災活動，應當遵守國家有關防震減災標準。

　　第十一條　國家鼓勵、支持防震減災科學技術研究，推廣先進的科學研究成果，提高防震減災工作水平。

　　對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

　　第二章　防震減災規劃

　　第十二條　國務院地震工作主管部門會同國務院其他有關部門組織編制國家防震減災規劃，報國務院批準后組織實施。

　　縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同其他有關部門，根據上一級防震減災規劃和本行政區域的實際情況，組織編制本行政區域的防震減災規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。

　　第十三條　編制防震減災規劃，應當遵循以人為本、統籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則，以震情和震害預測結果為依據，并充分考慮人民生命財產安全和經濟發展、資源環境保護等需要。

　　縣級以上地方人民政府有關部門應當根據編制防震減災規劃的需要，及時提供有關基礎資料。

　　第十四條　防震減災規劃的內容應當包括：震情形勢和防震減災總體目標，地震監測臺網建設布局，地震災害預防措施，地震應急救援措施，以及防震減災技術、資金等保障措施。

　　編制防震減災規劃，應當對地震重點監視防御區的地震監測臺網建設、震情跟蹤、地震災害預防措施、地震應急準備、防震減災知識宣傳教育等作出具體安排。

　　第十五條　防震減災規劃報送審批前，組織編制機關應當廣泛征求有關部門、單位和專家的意見。

　　防震減災規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由。

　　第十六條　防震減災規劃一經批準，應當嚴格執行。

　　防震減災規劃未經法定程序，不得擅自修改；因震情形勢變化和經濟社會發展的需要確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。

　　第三章　地震監測預報

　　第十七條　國家加強地震監測預報工作，建立多學科地震監測系統，逐步提高地震監測預報水平。

　　第十八條　國家對地震監測臺網實行統一規劃，分級、分類管理。

　　國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，按照國務院有關規定，制定地震監測臺網規劃。

　　全國地震監測臺網由國家級地震監測臺網、省級地震監測臺網和市、縣級地震監測臺網組成，其建設資金和運行經費列入財政預算。

　　第十九條　水庫、油田、核電站等重大建設工程的建設單位，應當按照國家有關規定，建設專用地震監測臺網或者強震動監測設施。

　　專用地震監測臺網和強震動監測設施的建設資金和運行經費，由建設單位承擔。

　　第二十條　地震監測臺網的建設，應當遵守法律、法規和國家有關標準，采用符合標準和技術要求的設備和軟件，保證建設質量。

　　第二十一條　沿海縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當加強海域地震活動監測預報工作。海域地震發生后，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當及時向海洋行政主管部門和當地海事管理機構等通報情況。

　　火山所在地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當利用地震監測設施和技術手段，加強火山活動監測預報工作。

　　第二十二條　國家依法保護地震監測設施和地震觀測環境。

　　任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施。地震監測設施遭受破壞的，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當采取緊急措施，組織力量修復，確保地震監測設施正常運行。

　　任何單位和個人不得危害地震觀測環境。國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同其他有關部門，應當按照國家有關標準規定的最小距離劃定地震觀測環境保護范圍，并納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。

　　第二十三條　新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害。

　　對地震觀測環境保護范圍內的建設工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門在核發選址意見書時，應當征求負責管理地震工作的部門或者機構的意見；依法不需要核發選址意見書的，應當在核發建設用地規劃許可證或者鄉村規劃許可證時，征求負責管理地震工作的部門或者機構的意見。

　　建設國家重點工程，確實無法避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求，增建抗干擾設施；不能通過增建抗干擾設施避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害的，應當新建地震監測設施。

　　第二十四條　地震監測臺網應當連續運行，不得擅自中止或者終止。

　　縣級以上地方人民政府應當組織相關單位為地震監測臺網的運行提供必要的通信、交通、水、電等條件保障。

　　檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送地震監測信息的單位，應當保證地震監測信息的質量和安全。

　　第二十五條　縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當將地震監測信息及時報送給上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。

　　專用地震監測臺網的管理單位應當將地震監測信息及時報送給所在地省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。

　　國務院地震工作主管部門應當建立健全地震監測信息共享平臺，為社會提供服務。

　　第二十六條　國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當根據地震監測信息研究結果，對可能發生地震的地點、時間和震級作出預測。

　　任何單位和個人通過研究提出的地震預測意見，應當向所在地或者所預測地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構書面報告，或者直接向國務院地震工作主管部門書面報告。

　　第二十七條　觀測到宏觀異常現象的單位和個人，可以向所在地縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構報告，也可以直接向國務院地震工作主管部門報告。

　　國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構接到報告后，應當及時組織調查核實。

　　第二十八條　國務院地震工作主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當組織召開震情會商會，對各種地震預測意見和與地震有關的異常現象進行綜合分析研究，形成震情會商意見，報本級人民政府；經震情會商形成地震預報意見的，在報本級人民政府前，應當進行評審并提出對策建議。

　　第二十九條　國家對地震預報實行統一發布制度。

　　全國性的地震長期預報和地震中期預報，由國務院發布。省、自治區、直轄市行政區域內的地震長期預報、地震中期預報、地震短期預報和地震臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序及時發布。

　　任何單位和個人不得向社會散布地震預測意見和地震預報意見及其評審結果。

　　第三十條　國務院地震工作主管部門根據地震活動趨勢和震害預測結果，提出確定地震重點監視防御區的意見，報國務院批準。

　　國務院地震工作主管部門應當加強地震重點監視防御區的震情跟蹤，對地震活動趨勢進行分析評估，提出年度防震減災工作意見，報國務院批準。

　　地震重點監視防御區的縣級以上地方人民政府應當根據年度防震減災工作意見和當地的地震活動趨勢，組織有關部門加強防震減災工作。

　　地震重點監視防御區的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當增密地震監測臺網，組織做好震情跟蹤、流動觀測和宏觀異常觀測以及群測群防工作，并及時將有關情況報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。

　　第三十一條　國家支持全國地震烈度速報系統的建設。

　　地震災害發生后，國務院地震工作主管部門應當通過全國地震烈度速報系統快速判斷致災程度，為指揮抗震救災工作提供依據。

　　第三十二條　國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當對發生地震災害的地區加強地震監測，在地震現場設立流動觀測點，根據震情的發展變化，及時對地震活動趨勢作出分析、判定，為做好余震防范工作提供服務。

　　國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構、地震監測臺網，應當及時收集、保存有關地震的資料和信息，并建立完整的檔案。

　　第三十三條　外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監測活動，必須經國務院地震工作主管部門會同有關部門批準，并采取與中華人民共和國有關部門或者單位合作的形式進行。

　　第四章　地震災害預防

　　第三十四條　國務院地震工作主管部門負責制定地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖。

　　國務院地震工作主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責審定建設工程的地震安全性評價報告，確定抗震設防要求。

　　第三十五條　新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。

　　重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求，進行抗震設防。需要進行地震安全性評價的建設工程的范圍以及地震安全性評價的要求和評價報告的審定，應當依照有關行政法規的規定執行。

　　本條第二款規定以外的建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求，進行抗震設防；其中，對學校、醫院、商場、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，采取有效措施，增強抗震設防能力。

　　第三十六條　國家鼓勵城市人民政府組織制定地震小區劃圖。地震小區劃圖由國務院地震工作主管部門負責審定。

　　第三十七條 建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。

　　設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。

　　施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。

　　建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

　　工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

　　建設工程的地震安全性評價單位應當嚴格按照有關技術標準進行地震安全性評價，并對地震安全性評價報告的質量負責。

　　第三十八條 已經建成的下列建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

　　(一)重大建設工程；

　　(二)可能發生嚴重次生災害的建設工程；

　　(三)具有重大歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義的建設工程；

　　(四)學校、醫院、商場、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程；

　　(五)地震重點監視防御區內的其他建設工程。

　　第三十九條 縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理，組織開展農村實用抗震技術的研究和開發，推廣科學合理、經濟適用、符合當地民族特色和風俗習慣、達到抗震設防要求、滿足不同戶型結構需要的設計圖集和施工技術，培訓相關技術人員，建設示范工程，逐步提高農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防水平。

　　國家對農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防給予必要支持。

　　第四十條 國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃，應當符合防震減災的需要。

　　城鄉規劃應當根據地震應急避難的需要，合理確定應急疏散通道和應急避難場所，統籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。

　　第四十一條 地震重點監視防御區的縣級以上地方人民政府應當根據實際需要，在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災資金、物資。

　　第四十二條 國家鼓勵在建設工程中采用經濟實用、符合抗震設防要求的新技術、新工藝、新材料。

　　第四十三條 縣級人民政府及其有關部門和鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和必要的地震應急救援演練，提高公民在地震災害中自救與互救能力。

　　新聞媒體應當開展地震災害預防和應急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　學校應當把地震應急知識教育納入教學內容，培養學生的安全意識和自救與互救能力。

　　第四十四條 國家鼓勵單位和個人參加地震災害保險。