中新網(wǎng)10月24日電 武漢大學政治與公共管理學院張嚴在今日出版的《光明日報》上撰文稱，當前信訪法規(guī)數(shù)量嚴重不足，缺少權(quán)威性的法律基礎(chǔ)與核心。

　　文章稱，完善信訪制度，就必須加強信訪法律制度。推進信訪工作法制化建設(shè)，有很多工作要做，其中最基本的一條就是信訪立法，通過完善信訪法律體系，建立科學、合理的信訪制度框架。

　　文章認為，第一，當前信訪法規(guī)數(shù)量嚴重不足,僅有《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀律政紀處分暫行規(guī)定》以及一些地方性法規(guī)規(guī)章。這些尚不能支撐起一個獨立的法律體系，與一些部門法體系恢弘、層次分明、律法繁多相比，顯得有些單薄。

　　第二，缺少權(quán)威性的法律基礎(chǔ)與核心。《信訪條例》只是一部行政法規(guī)，擔當不起衍生出一個邏輯嚴謹、相互配套、覆蓋廣泛的法律體系的重任，各省(市、自治區(qū))出臺的作為地方性法規(guī)的信訪條例或者實施辦法，以及關(guān)于信訪聽證、督查督辦、復(fù)查復(fù)核等規(guī)范性文件，仍然是低層級的法規(guī)，無法勝任作為信訪法制基礎(chǔ)的重任。

　　第三，《信訪條例》本身的缺陷：調(diào)整范圍狹窄，對于涉法涉訴信訪、涉及軍隊的信訪、涉及人大、政協(xié)的信訪，該條例尚無法適用；可操作性不足，許多規(guī)定過于原則，缺乏明確具體的操作程序和方法。

　　文章認為，完善信訪制度，需要社會各界的支持和學習借鑒國外的有益經(jīng)驗。近年來，信訪法制化建設(shè)已引起社會各界的廣泛關(guān)注和參與，這一方面推進了信訪工作的發(fā)展，另一方面也深化了他們自身對信訪工作的認識，從而奠定了信訪立法的堅實社會基礎(chǔ)。完善信訪制度也需要學習研究外國和中國香港地區(qū)公民申訴制度的經(jīng)驗，吸取其有益成分，以推進信訪工作的制度化、規(guī)范化、法制化進程。