核心提示

　　此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在八個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置。

　　10月23日，食品安全法草案第三次提交全國人大常委會會議審議。余波未平的三鹿奶粉事件讓這部本就備受關注的法律草案，成為焦點中的焦點。

　　在向常委會匯報時，全國人大法律委員會并未建議此草案提交表決。這意味著該草案將在三審之后繼續審議。相比于一般法律案的三審通過，立法機關對這部法律的重視可見一斑。

　　“三審稿的修改，許多都是針對三鹿奶粉事件進行的。”全國人大常委會法工委行政法室主任李援說。

　　此次修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在八個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置。

　　此外，草案總則部分還在明確新聞媒體對食品安全的有關宣傳職責之外，增加了“并對違反本法的行為進行輿論監督”的條文。

　　嚴控食品添加劑目錄，目錄之外任何物質都不得添加

　　三鹿奶粉事件讓國人記住了“三聚氰胺”這個拗口的化學名詞，對于公眾而言，食品中添加了哪些東西，會對人體有什么影響，成為十分敏感的問題。

　　一些常委委員提出，目前食品添加劑使用不規范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭，本法應當對此作出嚴格規定。

　　全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮代表法律委員會所作的食品安全法草案修改情況的匯報表示，此次提交的草案增加規定要求國務院衛生行政部門應當根據食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。

　　列入目錄的食品添加劑，條件嚴格限定為：“經過風險評估證明安全可靠、技術上確有必要的”。同時還規定食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

　　李援說，目錄中沒有列出的東西，哪怕無害，也應禁止生產企業添加，確保添加劑的正確使用，保證安全。

　　“饅頭該是圓的，元宵直徑該是多少，月餅該有多厚。”此前，一些莫名其妙的食品“標準”曾屢屢引起公眾質疑。

　　李援認為，一些不起作用的標準，不但對食品安全不起作用，還給企業增加了負擔。而此次提交審議的草案專門增加規定，制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內容科學合理、安全可靠。

　　要求縣級以上政府“對食品安全實行全程監督管理”

　　三鹿奶粉事件發生后，石家莊市有關領導被免職，前國家質量監督檢驗檢疫總局局長李長江引咎辭職，一些地方政府有關部門在這次事件中明顯失職，公眾對此也有不少批評意見。

　　有些常委會組成人員提出，針對一些地方有關部門的監管職責不清、配合不夠的問題，建議對地方有關食品安全監管部門的職責予以明確。

　　劉錫榮介紹說，此次的草案專門增加了規定，要求縣級以上政府“對食品安全實行全程監督管理”，“完善、落實食品安全監督管理責任制”。

　　目前我國食品安全監管體制實行的是分段監管，監管的各個環節之間管理、分工并不嚴格。比如在三鹿奶粉事件發生后，奶站這個環節到底歸誰來監管就并不明確。

　　此次提交審議的草案除了規定縣級以上地方政府的“全程監管”職責，還要求縣級以上地方政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的監管職責；各有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。

　　食品不得免檢，強化食品安全風險監測和評估

　　9月18日，三鹿奶粉事件曝光后不久，國務院決定廢止1999年發布的《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》中有關食品質量免檢制度的內容。此次的草案明確規定，“食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。”

　　強化食品安全風險的檢測和評估也是此次食品安全法草案修改的重要內容。

　　李援認為，對風險的檢測和評估是預防風險發生的一種技術性、基礎性制度。在這次三鹿奶粉事件之中，如果預警制度起到有效作用的話，問題可能就不會蔓延到這么嚴重的程度，造成了這么大的損失。所以，風險監測和風險評估這種前瞻性的監控制度，應該和后續的檢驗制度、風險監測制度之間有一個對接。

　　據劉錫榮介紹，草案中專門增加規定“國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門在獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門在對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。”

　　同時草案還規定，國務院衛生行政部門通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。

　　食品安全事故不得隱瞞、謊報、緩報，政府可責令企業實施召回

　　李援認為，報告制度在許多法律中，包括《突發事件應對法》中都做了比較完善的規定，時間具體到小時，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰沒有實行這個制度。

　　此次修改的草案中增加規定：任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。要求農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門發現食品安全事故或接到舉報，應當立即向衛生行政部門通報。而發生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛生行政部門應當向本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門報告。縣級人民政府和上級人民政府衛生行政部門應當按照規定逐級上報。

　　草案還對救援措施作了具體規定，包括：第一要采取應急救援的工作。第二要對不安全的食品采取處置措施，包括召回、停止經營、銷毀等。第三對污染、被污染的工具用具進行消毒處理。第四做好信息的發布工作，依法對食品安全事故處理情況進行發布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。

　　其中，對于食品召回專門補充規定，企業未按規定召回不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經營。(劉曉鵬　黃慶暢)