時下，人們在閑談中傳播得相當(dāng)廣泛的、有代表性的一個官場“潛規(guī)則”是，當(dāng)官和升官的一個最大秘密是“年齡是個寶，能力作參考，關(guān)系最重要”。這個“關(guān)系”主要是指什么呢？大多數(shù)人關(guān)于“潛規(guī)則”的說法是集中在上下級關(guān)系上，特別是與自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上。由此，有些人就總結(jié)了出一種“升官捷徑”：千方百計地去投靠一個有實權(quán)的頂頭上司，再不惜一切手段去討得他的歡心。于是，就產(chǎn)生出了某些次一級的官場“潛規(guī)則”，如：“領(lǐng)導(dǎo)的看法就是你的看法”、“千萬不要把領(lǐng)導(dǎo)在會上說的冠冕堂皇的話當(dāng)真”、“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)”、“善于拍馬屁是獲得領(lǐng)導(dǎo)賞識的高級藝術(shù)”、“報喜得喜報憂得憂”、“要學(xué)會說假話更要善于說假話”，“為領(lǐng)導(dǎo)拉票是正常的，不為領(lǐng)導(dǎo)拉票是不正常的”，如此等等，不一而足。

　　人們對這些“潛規(guī)則”表現(xiàn)出的心態(tài)不一，暗自幸災(zāi)樂禍者有之，憂心忡忡者有之，不以為然者也不乏其人。不能不承認(rèn)，這對改革開放事業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。當(dāng)然，這并不意味著我們對社會主義改革事業(yè)喪失了信心。因為一個基本的事實是，改革開放30年來，我國在經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域中都取得了巨大的進步，這其中自然包括政治體制改革方面的明顯成就。比如，作為民主法治建設(shè)重要組成部分的干部人事制度改革，同樣是成績顯著的。當(dāng)然，要把這方面的改革進行到底，任務(wù)也是相當(dāng)艱巨的。因此，十七大報告在強調(diào)“不斷深化干部人事制度改革”時再次明確要求，“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法”。十七大報告在干部人事制度改革上既點到了問題的要害，也指出了解決問題的關(guān)鍵，這就是“干部選拔任用工作全過程監(jiān)督”的切實執(zhí)行問題。當(dāng)然，不能不實事求是地承認(rèn)，所謂官場“潛規(guī)則”的發(fā)源地也在這里。

　　為貫徹十七大的改革精神，以深入總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)為基礎(chǔ)，在深化干部人事制度改革方面，我們先后公開出臺了一系列的規(guī)章制度，強調(diào)了權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督。這都是有目共睹的。但是，在充分看到干部人事制度改革成就的同時，許多人也不無憂慮地指出，在干部的選拔任用過程中，與那些“明規(guī)則”(即公開出臺的規(guī)章制度)“并行不悖”的是，所謂官場“潛規(guī)則”正在成為一股幾乎是勢不可擋的暗流。這需要我們通過分析一些典型的官場“潛規(guī)則”，研究一下它們所反映的實質(zhì)性問題究竟是什么。

　　如果我們對“潛規(guī)則”仔細(xì)分析一下，就能夠從中悟出一個道理：干部選任工作中的集權(quán)制是官場“潛規(guī)則”產(chǎn)生的一個根源。因為，堅持黨管干部的原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，核心是一個人民民主的基本原則——在干部選任工作中真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主；但是，在我們今天的“官場”中，下級的官運很大程度上還是掌握在上級手里，特別是掌握在自己的直接上司手里；而對于大多數(shù)一般干部來說，他們的前途命運在很大程度上也是由分管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)人、特別是本單位一把手決定的。這就是說，目前的干部選拔任用過程中，個人集權(quán)現(xiàn)象仍然是一個有決定性作用的因素。所以，“官場潛規(guī)則”的大行其道，實質(zhì)上是對組織人事工作中個人集權(quán)現(xiàn)象的一種反動，換言之，那些頗有幽默感的“潛規(guī)則”也是對干部選任工作中非民主現(xiàn)象的一種嘲弄。其后果是，不管我們頒布多少“條例”、“準(zhǔn)則”、“守則”，規(guī)定得多么細(xì)致、具體，只要個人集權(quán)現(xiàn)象——非民主現(xiàn)象還實際上存在著，那么，官場“潛規(guī)則”就仍然還要盛行。與此同時，目前盛行的一些官場“潛規(guī)則”還說明，干部選任工作仍然受人治傳統(tǒng)的困擾。現(xiàn)在，對干部選拔任用工作盡管已經(jīng)規(guī)定了一系列細(xì)致、嚴(yán)格的程序，努力使干部選任工作制度化，保證整個選任過程的公正；但是，人們還是會深刻地感受到，某些單位的干部選任工作中人治機制仍然在起著決定性的作用，其中的一個突出表現(xiàn)，就是由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)突然任免主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由于本單位大多數(shù)人不知情，于是，事前傳出種種揣測，事后則是議論紛紛，這樣，那些帶有諷刺意味的官場“潛規(guī)則”，就應(yīng)運而生了。

　　官場“潛規(guī)則”傳播所造成的消極影響是無法回避的了。于是，一些人又想以過去用慣了的手段——堵的辦法，來“消滅”它們。但是，“文革”前后的經(jīng)驗教訓(xùn)一再告訴我們，“堵的辦法”是愚蠢的，而且往往會適得其反——使社會輿論的這種“言塞湖”有決堤的危險，我們的前人早就告誡過：“防民之口，甚于防川”！我們應(yīng)該借鑒古人的政治智慧，站在人類文明發(fā)展的前沿上，順應(yīng)時代的潮流，用發(fā)展社會主義民主和法治的戰(zhàn)略去解決這樣的社會矛盾。我們有這樣的信心：只要切實地而不是虛假地把干部選任工作納入到民主和法治的軌道中，官場“潛規(guī)則”就會不消自滅了。

　　(作者宋惠昌系中央黨校教授)