上海新一輪機構改革正式啟動。

　　這是自2003年以來，上海最大的一次黨政機構改革，也是中央批準的第一個地方機構改革方案。

　　很多人還記得，在2003年那次機構改革中，上海組建了國資委，成立大經委，撤銷了舊的經委和商委，改革后設置部門45個。

　　而按照本次改革方案，上海市政府設置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個，另設部門管理機構6個。

　　從45個部門調整為44個，表面上看，只是“少”了一個。不過，細究其中變化，卻體現“質”的深意。

　　按照上海市委領導的說法，這次機構改革，“并非簡單的機構撤撤并并、人員進進出出，而是重在轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”。

　　　轉變政府職能是首要任務

　　如果說，2003年的那次機構改革，方向是為了增強政府調控經濟、協調社會事務的能力，那么，這一輪的上海機構改革，顯然力求在政府職能、職責關系、效能服務上實現突破。

　　“要著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題”，上海市負責人如此強調。

　　新機構改革方案，既要與國家機構改革相互銜接，又應充分體現當今特大型都市管理特點，讓老百姓滿意——這是上海在設計本輪機構改革方案時的最直接切入點。

　　負責制定這輪改革方案的相關部門負責人透露，此次改革，主要有“四個重點”：加強和完善重要行業管理體制；加強與整合社會管理和公共服務部門；優化和完善城市建設、交通和管理體制，努力體現特大型城市功能和特點；探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步提高行政效能。

　　他們解釋，目前的機構調整方案，已經做好了與國務院機構改革的銜接，建立起了與國務院組織框架相協調的行政體系。

　　轉變政府職能成為本輪改革的首要任務，也是上海機構改革方案的重點。為此，特地調整組合了一些部門，目的是體現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

　　方案中，按照權責一致的原則，對政府部門的職能作出合理界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。

　　關鍵階段的率先啟動

　　作為本輪機構改革中率先啟動的地方，上海的這次改革時機耐人尋味。

　　如果說，中國改革開放30年，上海浦東開發開放18年，這兩個歷史“高點”，成為上海新一輪機構改革起點，還多少有著象征意義，那么，上海發展進入了關鍵階段，則成為這輪改革的現實動力。

　　上海肩負著中央要求的“四個率先”和打造“四個中心”的使命。不過，在長期保持了GDP兩位數增長的高位平臺后，上海近年的經濟開始趨緩。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全國平均水平。

　　另一方面，作為中國最發達的現代化城市，如何加強政府自身建設，打造服務政府、責任政府和法治政府，成為亟待破解的課題。

　　市委、市政府領導多次提醒：與新形勢新任務相較，上海現行行政管理體制還存在一些不相適應的方面，比如部門職責交叉、權責脫節、綜合協調能力不強、辦事效率不高……

　　“這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約著上海經濟社會發展，必須通過深化改革切實加以解決。”

　　今年3月，上海市委、市政府就把推進市政府機構改革工作列為十分重要的工作內容，專門成立市政府機構改革調研工作組，探索新一輪的機構改革工作。

　　有意思的是，調研采取了“無方案聽取意見”。據相關工作人員介紹，他們希望不帶預設框框，不暗示，解放思想，大膽創新，推進這輪改革。他們詳細征求了各方人士意見，按照中央的精神，改革調研工作組提出了多個比選方案。幾經市委書記辦公會議和市政府會議討論之后，數易其稿，并專門到中央編制委員會辦公室及中央有關部門登門征求意見，不斷完善。

　　9月23日，市政府全體會議討論審議了《上海市政府機構改革方案》后，又向市人大黨組、市政協黨組和民主黨派、市工商聯、無黨派代表人士通報了有關情況。在綜合各方面意見的基礎上，進一步對《上海市政府機構改革方案》作了修改完善，最終形成了《上海市政府機構改革方案(草案)》。

　　方案只是第一步

　　10月14日，上海在全市召開了機構改革動員大會。隨著方案的批復，接下來的時間，上海黨政部門都將迎來一次重要的調整。

　　為了不使因改革出現“工作脫節”，市委、市政府做了相當細致的部署，這次改革涉及人員分流、資產處置、干部任免等很多方面的問題，要求必須嚴肅各項紀律(包括人事、財經、保密等)，切實防止出現自行其是、突擊提干、國有資產流失等問題的發生。

　　而人們認為，從方案到實際操作，到改革目標的最終實現，還將有一些難點。能不能在機構改革中，真正對各部門現有職能進行認真梳理和分析，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好；能不能做到職能部門的責任明確和強化；能不能切實精簡和規范議事協調機構及其辦事機構，把該撤銷的堅決撤銷；區縣政府機構改革又如何配套跟進，浦東新區的“先行先試”如何……

　　機構改革很難，但是，不改革，科學發展更難。對此，上海市領導一再表示：要拿出勇氣與信心，使這次改革取得預期效果。(吳焰　劉曉鵬)

　　上海市政府部門調整方案(新聞鏈接)

　　上海市此輪機構改革目的是進一步調整優化上海政府部門的組織結構，主要調整包括：

　　組建上海市經濟和信息化委員會，將上海市經濟委員會的工業行業管理職責、上海市國防科技工業辦公室、上海市信息化委員會的相關職責，整合劃入上海市經濟和信息化委員會。不再保留上海市經濟委員會、上海市信息化委員會。

　　組建上海市商務委員會，將上海市對外經濟貿易委員會的職責、上海市經濟委員會的內貿管理職責，整合劃入上海市商務委員會。上海市糧食局由上海市商務委員會管理。不再保留上海市對外經濟貿易委員會、上海市外國投資工作委員會。

　　上海市財政局、上海市地方稅務局由合署辦公調整為分別設置。上海市地方稅務局和上海市國家稅務局繼續實行合署辦公。

　　組建上海市人力資源和社會保障局，將上海市人事局的職責、上海市勞動和社會保障局的職責、上海市醫療保險局的職責，整合劃入上海市人力資源和社會保障局。組建上海市公務員局，由上海市人力資源和社會保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市勞動和社會保障局。

　　上海市食品藥品監督管理局由上海市政府直屬機構調整為部門管理機構，由上海市衛生局管理。

　　組建上海市城鄉建設和交通委員會，將上海市建設和交通委員會的職責、上海市農業委員會參與指導郊區城鎮規劃建設的職責、上海市市政工程管理局的重大工程規劃建設和資金安排等職責，整合劃入上海市城鄉建設和交通委員會。不再保留上海市建設和交通委員會、上海市市政工程管理局。

　　組建上海市交通運輸和港口管理局，將上海市城市交通管理局的職責、上海市港口管理局的職責、上海機場集團的空港地區行政管理職責、上海市市政工程管理局的路政管理職責，整合劃入上海市交通運輸和港口管理局。不再保留上海市城市交通管理局、上海市港口管理局。

　　組建上海市住房保障和房屋管理局，將上海市房屋土地資源管理局的住房建設管理和房地產市場調控、物業行業管理等職責，上海市建設和交通委的動遷管理職責，整合劃入上海市住房保障和房屋管理局。不再保留上海市房屋土地資源管理局。

　　組建上海市規劃和國土資源管理局，將上海市城市規劃管理局的職責、上海市房屋土地資源管理局的土地和礦產資源管理職責，整合劃入上海市規劃和國土資源管理局。不再保留上海市城市規劃管理局。

　　組建上海市綠化和市容管理局，將上海市綠化管理局的職責、上海市市容環境衛生管理局的職責，整合劃入上海市綠化和市容管理局。不再保留上海市綠化管理局、上海市市容環境衛生管理局。

　　此外，調整方案還包括上海市海洋局和上海市水務局合署辦公，上海市環境保護局由市政府直屬機構調整為市政府組成部門，上海市勞動教養工作管理局調整為上海市司法局內設機構，上海市監察委員會更名為上海市監察局，上海口岸工作領導小組辦公室更名為上海市口岸服務辦公室，上海市旅游事業管理委員會更名為上海市旅游局，將上海市社會服務局職責劃入上海市相關部門等。