虛位以待

　　2008年9月30日，國(guó)資委向社會(huì)公開招聘中央企業(yè)總法律顧問報(bào)名的截止日，國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局公開招聘小組辦公室的4部電話仍在接聽屬意該職位的應(yīng)聘者的咨詢電話。

　　進(jìn)入10月，國(guó)資委公開招聘小組對(duì)所有報(bào)名者進(jìn)行資格審查。之后，資質(zhì)合格的報(bào)名者將被組織進(jìn)行統(tǒng)一的筆試、面試、外語(yǔ)考試、評(píng)價(jià)中心技術(shù)測(cè)評(píng)和心理素質(zhì)測(cè)評(píng)。經(jīng)過幾輪淘汰后，選拔出的應(yīng)聘者將被進(jìn)一步了解考察，直至決定聘用。按照招聘程序，決定聘用的人員名單將由國(guó)資委公示，在公示期內(nèi)未受質(zhì)疑的人員將正式赴任各央企的總法律顧問，開始試用期的磨合。

　　央企總法律顧問的招聘雖然由國(guó)資委統(tǒng)籌進(jìn)行，但國(guó)資委是受央企委托代其組織。因此進(jìn)入考察階段后，應(yīng)聘者最終能否成功就職，央企將享有更多話語(yǔ)權(quán)。國(guó)資委的招聘過程全程接受社會(huì)監(jiān)督，公開招聘小組辦公室在網(wǎng)頁(yè)上公布了專門的監(jiān)督電話。招聘辦公室工作人員向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，為表明接受監(jiān)督的誠(chéng)意和透明性，招聘小組特別開設(shè)了一部24小時(shí)不關(guān)機(jī)的手機(jī)，這部手機(jī)的號(hào)碼也公布在網(wǎng)頁(yè)上。

　　國(guó)資委公開招聘小組的工作人員告訴本報(bào)記者，2008年招聘是國(guó)資委繼2006年首度面向海內(nèi)外公開招聘央企總法律顧問之后，連續(xù)第三年對(duì)該職位進(jìn)行公開招聘。從致電咨詢和初步統(tǒng)計(jì)的情況看，今年該職位應(yīng)聘者的熱情和專業(yè)化程度并不亞于前兩年的應(yīng)聘者。

　　今年招聘總法律顧問的中央企業(yè)有6家，分別是中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司(籌)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司、中國(guó)郵電器材集團(tuán)公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司和中國(guó)新時(shí)代控股(集團(tuán))公司。

　　本報(bào)記者從國(guó)資委宣傳局了解到，招聘央企總法律顧問是2008年國(guó)資委公開納賢的第二部分。此前的7月，國(guó)資委與中央組織部聯(lián)合啟動(dòng)了招聘16名央企高管工作。中央組織部、國(guó)資委2008年公開招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任姜志剛在談到這兩次招聘時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn):第一是兩次招聘都是面向海內(nèi)外公開納賢；第二都是針對(duì)央企，企業(yè)影響力大；第三都是招聘層次高的職位，并且實(shí)現(xiàn)了央企干部人事制度改革的新突破。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商法學(xué)院教授時(shí)建中分析說，央企的總法律顧問既是一個(gè)自然人，也是企業(yè)法律顧問制度的組成部分。企業(yè)法律顧問制度，是企業(yè)內(nèi)部通過設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。具體到中央企業(yè)的總法律顧問，是企業(yè)中的高級(jí)管理人員，直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。央企總法律顧問的工作職責(zé)是全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作，對(duì)本企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。

　　總法律顧問的具體工作內(nèi)容，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)和管理中的法律事務(wù)，保證企業(yè)決策的合法性。總法律顧問的工作涉及企業(yè)法律事務(wù)的方方面面，但中心任務(wù)是為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改制上市、重大投融資、調(diào)整重組等戰(zhàn)略的實(shí)施提供法律保障。

　　六年“試點(diǎn)”

　　“隨著中央企業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，在國(guó)際投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程中，稍有不慎，就可能卷入涉外法律糾紛，造成重大資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)企業(yè)危機(jī)。中央企業(yè)為依法防范法律風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就必須建立健全企業(yè)總法律顧問制度。”國(guó)資委副主任黃淑和曾經(jīng)在介紹央企總法律顧問制度的必要性時(shí)這樣說。

　　黃淑和說，據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查，48%美國(guó)企業(yè)、29%英國(guó)企業(yè)、21%以上的其他發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)特別是大企業(yè)都設(shè)立了總法律顧問。然而當(dāng)時(shí)的中國(guó)，在2004年國(guó)資委推行企業(yè)總法律顧問試點(diǎn)工作時(shí)，只有約20家中央企業(yè)實(shí)行總法律顧問制度，有四成的央企未設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，有的央企甚至沒有一名專職的法律顧問。

　　其實(shí)，國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度的試點(diǎn)工作早在2002年就已開始。國(guó)資委確定的試點(diǎn)單位涉及1000多戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)，遍及電信、建筑、能源等領(lǐng)域。2002年至2004年是企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作到全面展開的過渡時(shí)期。

　　2004年下半年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式提出中央企業(yè)法制建設(shè)3年工作目標(biāo)。即通過3年的努力，所有中央企業(yè)都要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中53戶大型中央企業(yè)要普遍建立企業(yè)總法律顧問制度。

　　黃淑和介紹，中央企業(yè)法律顧問制度經(jīng)歷了起步、發(fā)展、規(guī)范、提高4個(gè)階段，到2006年，這項(xiàng)制度已經(jīng)成為企業(yè)的一項(xiàng)重要管理制度。關(guān)于試點(diǎn)的效果，國(guó)資委通過幾組數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

　　自2003年至2004年底，國(guó)資委報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的法律糾紛案件達(dá)146起，涉及中央企業(yè)131家，直接涉案金額199億元，間接涉案金額已超過450億元。其中大部分案件涉及國(guó)際化業(yè)務(wù)。

　　與之相呼應(yīng)，在中央企業(yè)實(shí)施總法律顧問制度試點(diǎn)單位，企業(yè)法律事務(wù)部門最密集的工作集中體現(xiàn)在規(guī)范國(guó)際化業(yè)務(wù)的法律論證，以及并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等法律業(yè)務(wù)上。

　　到2006年首度公開招聘央企總法律顧問前，159戶中央企業(yè)有77%的企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，在53戶大型中央企業(yè)有70%的企業(yè)建立了總法律顧問制度。中央企業(yè)系統(tǒng)從事法律事務(wù)工作人員已超過1萬(wàn)名。

　　在談到企業(yè)總法律顧問制度對(duì)于“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的效果時(shí)，黃淑和介紹了一組數(shù)據(jù)。經(jīng)過國(guó)資委和中央企業(yè)的共同努力，一批過去發(fā)生涉案標(biāo)的巨大的法律糾紛案件得到了妥善解決，共計(jì)挽回或避免直接經(jīng)濟(jì)損失近80億元。此外，據(jù)試點(diǎn)期間抽樣統(tǒng)計(jì)顯示，28家企業(yè)通過法律手段挽回?fù)p失約37.3億元，避免損失約16.55億元。

　　無(wú)論從央企總法律顧問發(fā)展的規(guī)模還是速度上，這項(xiàng)制度的推廣效果都值得欣慰。然而，另一個(gè)被注意到的事實(shí)是，建立央企總法律顧問制度的企業(yè)仍不能避免國(guó)有資產(chǎn)巨額損失的事情發(fā)生，比如中國(guó)航空油料集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱中航油)。

　　據(jù)報(bào)道，中航油自2003年3月28日開始投機(jī)期權(quán)交易。2004年1月初，航油價(jià)格迅速上漲，期貨交易出現(xiàn)虧損。自2004年10月26日至11月29日，中航油累計(jì)虧損5.5億美元，被視為中國(guó)海外公司運(yùn)營(yíng)中的一宗丑聞。

　　中航油有比較完備的法律顧問制度，而且，被追究責(zé)任的中航油總裁陳久霖自身就十分精通法律。然而，法律顧問既沒起到依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的作用，也沒能起到依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者利益的作用。