一幅美好宏偉藍(lán)圖——決定順應(yīng)8億農(nóng)民的新期待，推出了一系列重大舉措、重大安排，反映農(nóng)民心聲、符合農(nóng)民意愿、代表農(nóng)民利益

　　2008年的金秋，當(dāng)豐收的馨香再次飄拂神州大地，8億農(nóng)民共同展望著一幅未來生活的美好藍(lán)圖。

　　土地承包關(guān)系能不能穩(wěn)定？土地承包經(jīng)營權(quán)怎么流轉(zhuǎn)？國家的補(bǔ)貼可不可漲一點(diǎn)、糧食價(jià)格能不能提一點(diǎn)、農(nóng)資價(jià)格上漲會(huì)不會(huì)得到彌補(bǔ)？教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展能不能快一點(diǎn)？……這些涉及億萬農(nóng)民切身利益的一個(gè)個(gè)實(shí)際問題，既是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是廣大農(nóng)民日想夜盼的強(qiáng)烈愿望。

　　“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”——

　　決定中的這一重要論述，既是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的重大原則，也是貫穿決定全篇的指導(dǎo)思想。決定順應(yīng)8億農(nóng)民的新期待，針對(duì)農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題，有針對(duì)性地推出了一系列高含金量的舉措、安排。

　　——目標(biāo)任務(wù)中唯一的量化指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入12年實(shí)現(xiàn)倍增。

　　決定提出，到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這就意味著，經(jīng)過努力，12年后我國農(nóng)民人均純收入扣除價(jià)格因素后將達(dá)到8300元左右，經(jīng)過努力可以達(dá)到更高水平。對(duì)渴盼增收的廣大農(nóng)民而言，這個(gè)“真金白銀”的數(shù)字無疑是重大實(shí)惠。

　　——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制：既給農(nóng)民吃“定心丸”，又為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。

　　決定明確指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持；賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。

　　土地是農(nóng)民的命根子。決定明確回答了社會(huì)普遍關(guān)注的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，明確提出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，并明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　近年來，因?yàn)檎鞯刂羞`法違規(guī)行為損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。決定強(qiáng)調(diào)，改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。

　　——一字之差：細(xì)微之處傳遞強(qiáng)烈政策信號(hào)。

　　細(xì)心的人們注意到，決定強(qiáng)調(diào)要鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。與此前沿用的“支農(nóng)惠農(nóng)政策”相比，細(xì)微的調(diào)整，卻讓人們看到了中央進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度的政策取向。

　　多種糧的農(nóng)民每年獲得的補(bǔ)貼有望獲得較大幅度的增長——決定明確要求，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

　　農(nóng)資價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)有望得到彌補(bǔ)——決定醒目地提出，要完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象有望得到緩解——決定作出部署，要針對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，采取有效措施保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

　　農(nóng)民群眾貸款難、農(nóng)村金融“失血”的狀況有望得到改觀——決定提出兩個(gè)實(shí)招，一是在政策支持上實(shí)行傾斜，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，明確提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；二是在放寬準(zhǔn)入方面，將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下，規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。這些措施無疑將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮“血液”。

　　億萬農(nóng)民工有望過上更舒心的日子——決定特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，同時(shí)要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　情牽百姓多思謀，心系民瘼有良策。

　　——建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

　　——完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。

　　——鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平；重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院；擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍。

　　——完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

　　——5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題，確保“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油(水泥)路。

　　——實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。2800多萬農(nóng)民群眾將因此得到更有力的扶持。

　　——逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例……

　　一項(xiàng)項(xiàng)具體政策，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，給億萬農(nóng)民帶來新的希望。

　　回眸30年前，改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰；

　　縱觀30年間，遼闊的鄉(xiāng)村發(fā)生歷史性巨變。

　　展望未來，完全可以相信，隨著黨的十七屆三中全會(huì)決定的貫徹落實(shí)，我國廣袤的農(nóng)村必將發(fā)生更宏偉的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾必將迎來更美好的明天。