為城市開發急于招商引資而濫用手中權力，代表政府行使權力的官員在與開發商的博弈中做出了不符合法律規定的讓步，吳洪明的瀆職犯罪行為無疑是當下一個具有典型意義的標本。

　　□特約撰稿 海一笑

　　10月10日上午，安徽省蕪湖市中級人民法院對黃山市政協原副主席吳洪明(副廳級)濫用職權、受賄案作出一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑八年六個月，并處沒收個人財產10萬元；以濫用職權罪判處其有期徒刑三年；決定執行有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財產10萬元；犯罪所得贓款及名貴物品依法沒收上繳國庫。

　　吳洪明是近年來因為瀆職犯罪而被安徽司法機關查處的最高級別官員。他在擔任蚌埠市分管土地、規劃、城建等工作的副市長期間，在履職過程中違規處理公務，致使國家遭受6412多萬元經濟損失。

　　濫用權力，在與開發商的博弈中讓步，吳洪明的瀆職犯罪具有標本意義。

　　一個窩案牽出瀆職副市長

　　安徽省檢察院去年在查辦一起涉土地瀆職犯罪案中了解到，蚌埠市歷年欠繳土地契稅上億元。檢察官懷疑其中可能存在瀆職犯罪，就從長期拖欠土地契稅的某地塊入手，啟動了對蚌埠市土地系統瀆職犯罪的偵查。于是，蚌埠市國土資源局局長劉國華、副局長馬炎等人被立案偵查，曾在蚌埠市分管土地、規劃等工作的副市長吳洪明很快被“雙規”。

　　2007年6月5日，黃山市政協召開四屆十九次常委會議，依據《政協章程》免去吳洪明政協副主席職務、撤銷其政協委員資格。當時的通報稱吳洪明主要涉及經濟犯罪外，還有生活作風問題。6月20日，吳洪明被安徽省檢察院刑事拘留，同年7月3日被執行逮捕。

　　今年54歲的吳洪明是安徽黃山市歙縣人，黃山師專畢業后到一所中學任教，后被調到教委，開始從政。1980年，調任黃山屯溪區委任職的吳洪明趕上了一次年輕干部的選拔，開始步入仕途，曾先后擔任旌德縣委副書記、徽州區委副書記及區長，歙縣主持工作的縣委副書記兼副縣長、縣長、縣委書記等職務，后升任黃山市副市長。2001年12月，調任蚌埠市副市長。2006年吳洪明平調回黃山市，同年2月10日，當選為黃山市政協副主席。

　　吳洪明被捕后，帶出了蚌埠、黃山兩地多個官員涉嫌職務犯罪的問題，其中蚌埠土地系統系列窩案中的核心人物——蚌埠市國土資源局原局長劉國華同樣被指控受賄和濫用職權，已在蕪湖市中級人民法院受審；原副局長馬炎已被合肥市包河區法院判處有期徒刑7年；早年和吳洪明關系密切的歙縣政協原副主席、號稱“文物斗士”的徐普來貪污逾4900萬元，已被一審法院判處無期徒刑。

　　一個“變通”損失國家6412萬

　　吳洪明犯濫用職權罪發生在他擔任蚌埠市副市長期間。

　　地處津浦線上的工業城市蚌埠，老城區主要集中在淮河南岸的狹長地帶。2000年以后，蚌埠逐漸新建了高新技術開發區、新城綜合開發區(后改經濟開發區)、工業園區等新興城區，整個城市重心開始南移。尤其是老軍用機場搬遷之后，2001年成立的新城綜合開發區主要負責老機場及其南部地區的開發，定位就是重點開發商務、高檔住宅等公共設施。老機場的位置主要在蚌埠勝利中路以南地區，總共開發近5000畝土地，第一期建設主要由政府投資，主要建設會展中心、淮河文化廣場等公共設施，以會展中心為圓心向外擴展。這個地塊的招商引資因此變得非常重要。

　　2003年4月，蚌埠市國土資源局與銘基金諾公司(安徽銘基金諾置業有限公司)簽訂國有土地出讓合同，將一塊位于新城區總面積為36萬余平方米的地塊出讓給該公司用于商業開發“華夏第一街區”項目。在交納部分土地出讓金后，該公司于2003年12月取得了該地塊東西兩側的部分土地使用權和使用證。此后該公司因資金困難，沒有如約交納剩余的土地出讓金。董事長找到吳洪明等人，向他們說明公司遇到的困難。經蚌埠市新城區管委會聯系，擬將該地塊轉讓給廈門寶龍集團發展有限公司繼續開發。但寶龍公司表示，不愿意按照2005年的土地價格，以重新拍賣的方式來接受這塊土地。

　　2005年12月初，新城區管委會的負責人找到了吳洪明。12月9日，吳洪明帶領蚌埠市國土資源局局長劉國華等人前往廈門寶龍集團公司總部考察。在廈門，吳洪明決定由這家公司接手開發該地塊，同時要求于12月18日在蚌埠舉行簽約儀式。

　　2005年12月12日，吳洪明在明知該地塊余下土地沒有被核發土地使用證不能轉讓的情況下，卻在主持召開的專題調度會上指示蚌埠市新城區管委會和市國土資源局密切配合，采取“變通”的方法限期完善轉讓所需的各種手續。會后,按照吳洪明的要求，新城區管委會與銘基金諾公司簽訂協議，約定由新城區為該公司墊付剩余土地的出讓金，銘基金諾公司將19萬余平方米的土地按原土地出讓價格每畝68萬元轉讓給廈門寶龍集團公司。

　　接著，蚌埠經濟開發區用自有資金4400余萬元，采取“代收代付”空轉的方式經多次往復轉款，造成銘基金諾公司已交納辦理剩余土地使用權證所需“土地出讓金”1.91余億元的假象。

　　劉國華安排人員在銘基金諾公司未進行申請、未提供相關手續的情況下，以該公司名義辦理了19萬余平方米土地中9萬余平方米的“土地使用權證”，完成了該宗土地轉讓表面合法化所需的各項手續。

　　12月18日，銘基金諾公司將該宗地中19萬余平方米土地(包括上述9萬余平方米)使用權轉讓給廈門寶龍集團公司。同日，盛大的簽約儀式如期舉行。后來廈門寶龍集團公司分6次繳納了1.96億余元的土地出讓金，并辦理了土地使用證。經評估鑒定，該宗土地中9萬余平方米土地被違規轉讓，給國家造成了6412余萬元土地出讓金的經濟損失。