昆明市人事局近日關(guān)于公務(wù)員下海獎(jiǎng)勵(lì)的一紙公告引起人們的關(guān)注，剛剛公布不久的昆明公務(wù)員下海獎(jiǎng)20萬元的政策因“上級(jí)部門沒有通過而暫停執(zhí)行”。

　　一時(shí)間，社會(huì)議論紛紛。這是一項(xiàng)本身就錯(cuò)誤的公共決策還是一場(chǎng)改革？對(duì)于政府部門來說，當(dāng)變革遭遇民心，究竟何去何從？

　　20萬元下海獎(jiǎng)緊急叫停

　　對(duì)于昆明市3.4萬余名公務(wù)員來說，9月底昆明市人事局的一項(xiàng)改革措施讓他們中的不少人感到了“震撼”：公務(wù)員下海最高可以享受20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)！但就在部分公務(wù)員開始思考醞釀著是否需要抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行人生的一次變動(dòng)時(shí)，這個(gè)政策又轉(zhuǎn)身回到了起點(diǎn)，20萬元的下海獎(jiǎng)勵(lì)被緊急叫停。

　　10月11日，昆明市人事局在其網(wǎng)站醒目位置登出聲明：“《昆明市人事局關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則(試行)》未經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)。關(guān)于辭職金、獎(jiǎng)勵(lì)金條款暫不執(zhí)行。”

　　在這個(gè)讓人們談?wù)摰梅蟹袚P(yáng)揚(yáng)的《實(shí)施細(xì)則》中，最令人關(guān)注的就是對(duì)于辭職后進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，其中明確規(guī)定了對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)的國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，除一次性發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資的辭職金外，工齡20年以上的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金20萬元；工齡10～20年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金15萬元；工齡6～10年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金10萬元。

　　此外，《實(shí)施細(xì)則》還包括，昆明市將每年組織公務(wù)員到非公企業(yè)服務(wù)、事業(yè)單位人員帶薪創(chuàng)業(yè)、公務(wù)員提前退休創(chuàng)業(yè)可納入退休人員管理等一系列鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員投身民營經(jīng)濟(jì)的措施。

　　其實(shí)，從《實(shí)施細(xì)則》問世的第一天起，就如丟下了一顆重磅炸彈，最初它只在公務(wù)員隊(duì)伍中引起了巨大反響，而隨著公眾對(duì)這些措施予以關(guān)注，質(zhì)疑的聲音逐漸高漲，網(wǎng)絡(luò)中更是反對(duì)聲一片。隨之，這項(xiàng)政策的緊急轉(zhuǎn)身也突兀而來。

　　對(duì)社會(huì)輿論的一個(gè)積極回應(yīng)

　　從9月26日政策公布到10月11日緊急叫停，僅僅16天時(shí)間。獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員下海政策被叫停后，昆明市人事局成為媒體焦點(diǎn)，其外宣工作人員和分管負(fù)責(zé)人的電話一直無法打通。經(jīng)過不斷努力，記者終于聯(lián)系上了昆明市人事局局長(zhǎng)范光華。

　　范光華告訴記者，緊急叫停《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于辭職金、獎(jiǎng)勵(lì)金條款，除了在程序上沒有被上級(jí)部門批準(zhǔn)外，也是充分吸納民眾意見，完善科學(xué)決策的結(jié)果。“應(yīng)該說這是對(duì)社會(huì)輿論的一個(gè)積極回應(yīng)。”

　　據(jù)昆明市人事局一位不愿透露姓名的干部介紹，自《實(shí)施細(xì)則》對(duì)社會(huì)公布后，網(wǎng)絡(luò)上熱議不斷，質(zhì)疑的聲音遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于認(rèn)同的聲音，特別是在“用納稅人的錢為公務(wù)員買單”和“客觀造成對(duì)其他創(chuàng)業(yè)者不公平”等方面提出了一些尖銳的批評(píng)，“我們本來以為這只是人事制度改革中一件相對(duì)平常的事，沒想到引起了軒然大波。”昆明市人事局感到了重重壓力。

　　范光華說，當(dāng)初制定這個(gè)政策最直接的目的是想通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，同時(shí)以此達(dá)到精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、提高政府效率的目的。

　　而一些低收入的老百姓對(duì)此有著不同的想法。昆明市永昌社區(qū)的王惠澤大媽認(rèn)為，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是好事，但是如果簡(jiǎn)單地發(fā)錢讓公務(wù)員辭職來辦非公企業(yè)的話，對(duì)低收入人群來說不公平，因?yàn)楹凸珓?wù)員相比，低收入人群更需要這些資金來生活和工作。

　　面對(duì)公眾的質(zhì)疑和意見，昆明市人事局決策層不得不重新審視這個(gè)政策。“《實(shí)施細(xì)則》符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的原則，但是我們確實(shí)沒有充分考慮到社會(huì)各個(gè)階層對(duì)此的認(rèn)知程度和理解程度，以及社會(huì)其他人員特別是低收入人員的心理感受，決策之前也沒有廣泛地向社會(huì)聽取意見，一旦堅(jiān)決執(zhí)行，容易產(chǎn)生不利于和諧的因素。”范光華說。

　　當(dāng)變革遇到民意

　　近年來，中央一直致力于解決政府機(jī)構(gòu)人員膨脹，行政效能不高的問題，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立進(jìn)出雙向通道已成為大勢(shì)所趨，各地也在探索如何讓公務(wù)員退出的渠道，由于牽涉眾多的既得利益群體，公務(wù)員“出”口仍然難覓。

　　云南大學(xué)公共管理系主任方盛舉教授認(rèn)為，昆明市之前提出的對(duì)公務(wù)員創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)就是對(duì)公務(wù)員“出”口的一種嘗試，實(shí)際上是對(duì)公務(wù)員自愿退出的一種收益補(bǔ)償，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，即使最高的20萬元和公務(wù)員所享受的工資、退休金、勞保等收益比起來也相差甚遠(yuǎn)，而這筆錢同樣是由公共財(cái)政進(jìn)行支付。

　　就兩者收益的差別，記者請(qǐng)人事專家簡(jiǎn)單算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，在昆明一個(gè)普通的公務(wù)員工資每年在3萬元左右，假設(shè)他從畢業(yè)后就在政府部門，工齡滿20年后他應(yīng)該還有15年左右的時(shí)間才到60歲退休，即使不算福利、保險(xiǎn)以及以后的退休金等費(fèi)用，政府也將支付其45萬元左右的工資。

　　盡管這些措施看上去不錯(cuò)，但云南省社科院副院長(zhǎng)楊福泉還是把這個(gè)夭折了的公務(wù)員下海獎(jiǎng)勵(lì)政策形容成一個(gè)典型的“單體改革”，即對(duì)體系內(nèi)部能產(chǎn)生良好的作用，但卻忽略了它產(chǎn)生的巨大社會(huì)影響。楊福泉認(rèn)為，決策人和旁觀者看問題的角度不同，掌握的信息不一，政府和公眾對(duì)改革的理解程度、期望值也容易有所偏差，政府需要更多地從整體利益的角度出發(fā)，以更加民生的視角來看待改革中方方面面的問題。

　　方盛舉教授表示，表面上看，昆明公務(wù)員20萬元下海獎(jiǎng)勵(lì)被叫停，是一場(chǎng)民意對(duì)政府公共政策的勝利，但它的背后，卻是政府公共決策和公眾民意間的錯(cuò)位。隨著民主意識(shí)的提高和社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來各種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，這樣的錯(cuò)位和矛盾也將日益增多，雙方迫切需要更加有效的溝通橋梁來相互理解和支持。

　　“改革總是要付出成本才能不斷前進(jìn)的，盡管會(huì)有所錯(cuò)位，政府的改革和公眾的民意總體上都是一個(gè)方向，把問題放到這個(gè)大前提下，我們改革付出的成本就會(huì)越來越少。”方盛舉說。(“新華視點(diǎn)”記者　王江）