9月底，有媒體報道稱《昆明市人事局支持服務非公有制經濟發展的實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)已通過審批并將于近日下發。其中一條有關“公務員自愿辭職創業的最高可獲獎20萬元”的規定，引起極大爭議。質疑的焦點集中在：本應該為所有創業者營造公平公正創業環境的政府，卻獨獨對公務員創業大開綠燈，是否有失公允？

　　10月11日，昆明市人事局在網上刊出聲明，稱該《實施細則》“未經市委、市政府研究批準。關于辭職金、獎勵金條款暫不執行。”專家和網友予以積極評價，稱“暫不執行”積極回應輿論，體現了政府機關民主決策的增強。

　　這一《實施細則》如何出臺？有關獎勵規定具體內容如何？如今為何又“暫不執行”？本報獨家采訪昆明市人事局相關負責人。

　　出臺背景

　　“人才是第一位的，政府是第二位的”

　　“昆明非公有制經濟的發展與發達地區相比還很落后。我們制定這樣一個《實施細則》，就是為了促進昆明非公有制經濟的發展，擴大就業、再就業，增強昆明的經濟實力和發展后勁。”昆明市人事局局長范光華這樣解釋《實施細則》出臺的背景。據他介紹，早在今年4月，《實施細則》就已經制定完成，進入征求意見階段。直到9月被媒體曝出前，“都沒有聽到任何爭議。”

　　范光華說，“要發展經濟，人才是第一位的，政府是第二位的。政府就應該把最優秀、最適合的人才推出去，讓他們去創造經濟效益，而不是壓在政府里。《實施細則》鼓勵公務員出去創業，就是給那些有經濟頭腦的人以機會，這樣他們所做的貢獻就比在機關里要大得多。這有利于政府轉變形象，把社會精英引向社會。”同時，鼓勵公務員自主創業，也有利于政府精簡機構，降低行政成本，提高工作效率。

　　嚴格限制

　　“并非辭職公務員都能獲獎20萬”

　　“關于公務員辭職創業，有嚴格的條件限制。”昆明市人事局辦公室主任李衛明對《實施細則》作了詳細說明。“可以獲得辭職創業獎勵金的必須是昆明市各級機關及參照《中華人民共和國公務員法》管理單位在職公務員，且工作年限須在5年以上。個人提交申請后，還須單位主管部門和組織人事部門進行審核。”

　　針對最受爭議的辭職金和獎勵金條款，昆明市人事局提供給記者的《實施細則》明確規定，辭職金相當于本人5年基本工資(由崗位工資加級別工資構成)。對于獎勵金的規定則更為細致，“并不是所有符合辭職創業條件的公務員辭職創業都能獲獎20萬元。”李衛明強調說，“只有工齡滿20年的，才能獲得一次性獎勵金20萬元。”《實施細則》同時規定，“工齡10—20年的，發給一次性獎勵金15萬元；工齡6—10年的，發給一次性獎勵金10萬元。辭職金和獎勵金由同級財政負擔。”

　　“提交了辭職創業申請的公務員，自批準之日起30日內，申領了營業證照的，才可以領取辭職金和獎勵金。只辭職不創業的，不能領取。”李衛明解釋說，此舉是為了防止有的公務員打著辭職的名義來領取辭職金和獎勵金。同時，獎勵金的發放是分階段的。“辭職半年后，經確認的確是在創業的，可以領取獎勵金的50%。一年后，經確認，如果公司有創收，且向社會提供了就業崗位的，可以領取余下的50%。”

　　暫不執行

　　“將開展廣泛調研，時機成熟再執行”

　　《實施細則》中的有關條款經媒體披露后，在社會上引起極大爭議，讓制定《實施細則》的昆明市人事局始料未及。“考慮到老百姓的心理承受能力”，10月11日，昆明市人事局在網上刊出聲明，稱“關于辭職金、獎勵金條款暫不執行。”

　　范光華說，“目前暫停的只是關于辭職金和獎勵金的條款，其他條款將按計劃執行。”

　　據范光華介紹，截至目前，還沒有一個公務員申請辭職創業。昆明市人事局接下來將開展廣泛的調研，認真聽取社會的反映和公務員的反映，同時充分考慮《實施細則》中有關條款的可行性以及群眾的承受能力，再向市里作匯報。“等到時機成熟再執行。”范光華說，“但目前還沒有具體的時間表。”

　　范光華同時表示，下一步還將通過社會保障等措施，不斷提高其他群體的創業、就業能力。 (記者胡洪江）