在事件發(fā)生兩個多月后，山西婁煩礦難的遇難人數(shù)從最初通報的11人增至10月5日最新核定的44人。

　　10月6日，國務(wù)院成立了山西省婁煩尖山鐵礦“8.1”特別重大排土場垮塌事故調(diào)查組，最高人民檢察院應(yīng)邀參與事故調(diào)查。最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳級檢察員楊書文接到命令后從襄汾轉(zhuǎn)戰(zhàn)到婁煩。

　　這已是今年以來，最高人民檢察院第十次派員參加國務(wù)院組成的重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作。

　　據(jù)最高檢提供的一組數(shù)字顯示，今年上半年，全國檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門同步介入重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查1382起，投入調(diào)查力量5354人，立案偵查460件，已偵查終結(jié)184件。

　　“檢察機關(guān)就是要以檢察調(diào)查同步介入行政調(diào)查這種方式，嚴查重大安全生產(chǎn)事故后的所涉及的失職瀆職等犯罪行為。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松今天在接受記者采訪時這樣表示。

　　礦難頻發(fā) 兩大環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失

　　2007年5月5日13時50分，山西蒲縣克城鎮(zhèn)梁村的蒲鄧煤礦發(fā)生一起重大礦難事故，28名礦工死亡。而這僅是該礦停產(chǎn)整頓后開工生產(chǎn)的不幾天。

　　2007年4月初，該礦被有關(guān)部門責令停產(chǎn)整改。4月28日，由當?shù)乜h政府牽頭，安監(jiān)、煤監(jiān)、國土、公安等部門組成的12人復(fù)產(chǎn)驗收小組到蒲鄧煤礦進行驗收。驗收組在檢查發(fā)現(xiàn)該礦仍有12處安全生產(chǎn)隱患，不符合復(fù)產(chǎn)條件。

　　時近中午，該礦一負責人在當?shù)匾患也宛^宴請驗收小組，席間該負責人向驗收組成員發(fā)放了1000至5000元不等的“辛苦費”。當天下午，在當?shù)乜h政府辦公室主任的授意下，驗收小組重新填寫了“驗收表”，并發(fā)放了驗收合格證。

　　據(jù)最高檢提供的一組數(shù)字顯示，在近三年內(nèi)發(fā)生的礦難事故中，70%發(fā)生在復(fù)產(chǎn)驗收后的一個月之內(nèi)。

　　“每當這些血淋淋的事故發(fā)生時，老百姓往往都在痛斥‘黑心’煤老板，但‘他們?yōu)槭裁锤夜�然違法？是誰在背后放縱他？’循著這個思路我們可以會發(fā)現(xiàn)，正是由于有些國家機關(guān)工作人員的失職瀆職等職務(wù)犯罪行為，才讓這些黑心煤礦該封的不封、該關(guān)的不關(guān)。這些失職瀆職行為才是安全事故發(fā)生的重要誘因。”楊書文說。

　　以煤礦開采為例，要取得合法的開采權(quán)必須具備六證：采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全生產(chǎn)合格證。

　　“不該給許可證的給了；許可證過期的沒有暫扣；已經(jīng)辦了證的，在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)問題的，沒有吊銷、沒有取締關(guān)閉，有的只做簡單的罰款處理。證照審批環(huán)節(jié)背后的失職瀆職行為，為礦難的發(fā)生埋下了隱患。”楊書文說。

　　而在執(zhí)法環(huán)節(jié)的瀆職行為，則使防控事故的最后一道關(guān)口“洞開”。

　　按照相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，當?shù)卣�府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。按照此規(guī)定，當?shù)貒�土部門、煤礦監(jiān)管部門都應(yīng)定期去所在地煤礦進行安全監(jiān)管。山西政府還規(guī)定，駐礦安監(jiān)員每月實際下礦檢查不得少于18次，不經(jīng)許可不得離開煤礦。

　　“執(zhí)法人員表面上是去檢查了，有的轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)一走了事，不敢也不愿去監(jiān)管，有的既使是發(fā)現(xiàn)了問題，也僅僅是以罰代管，有的干脆私下收了礦主的紅包。制度不可謂不健全，關(guān)鍵還在于執(zhí)法的人。”楊書文一語點出了礦難的“幫兇”。

　　而最高檢提供的一組數(shù)字則證實了楊書文的判斷：從今年上半年檢察機關(guān)介入重特大生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查的情況看，黨政機關(guān)、安監(jiān)、國土、公安、煤炭部門是多發(fā)部位，瀆職人數(shù)占到偵辦總數(shù)的62.25%。

　　同步介入 第一時間深挖瀆職犯罪

　　2007年12月5日，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，百米地下的礦井內(nèi)，105名礦工的生命轉(zhuǎn)瞬逝去。這是近兩年來，在全國范圍內(nèi)死亡人數(shù)最多的一次礦難。

　　12月6日晚，接到命令的楊書文就趕到了洪洞縣，與由國務(wù)組成的事故調(diào)查組其他成員會合。

　　“7日一大早，山西省檢察院的辦案人員到達洪洞縣。7日晚，洪洞縣檢察院檢察官就帶來了一批有價值的案件線索，那天晚上，我們立即對6名犯罪嫌疑人逐一研究，確定工作方案，等方案基本確定下來后，已是8日早五點了。”楊書文回憶著參與“12.5”事故調(diào)查組時的工作情形。

　　“同步介入調(diào)查就是要在重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后的第一時間內(nèi)固定證據(jù)，防止證據(jù)的缺失。”楊書文說。

　　同步介入調(diào)查，是指檢察機關(guān)的檢察調(diào)查介入行政機關(guān)的行政調(diào)查。

　　其實早在五、六年前，檢察機關(guān)就已經(jīng)開始介入重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作。

　　“那時的調(diào)查不能說是同步，更多的是一種事后的介入，由于時間的拖延，許多證據(jù)滅失，給檢察工作帶來很多的困難。而檢察機關(guān)如果不能同步介入事故調(diào)查，是不能及時掌握案件準確信息的。”楊書文深有感觸地說。

　　2006年3月，最高人民檢察院和監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》。這意味著檢察機關(guān)同步介入重大責任事故調(diào)查機制建立。

　　《暫行規(guī)定》明確規(guī)定：國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當邀請最高人民檢察院參加；地方各級政府或政府授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當邀請同級檢察機關(guān)參加。事故調(diào)查的有關(guān)材料，應(yīng)當及時分送檢察機關(guān)。事故調(diào)查組召開的有關(guān)會議，應(yīng)當及時通知檢察人員參加。

　　這說明，檢察機關(guān)不但要同步介入，還要自始至終參與事故調(diào)查的全過程。

　　“一般情況下，我們會和國務(wù)院事故調(diào)查組同步到達現(xiàn)場，但是，國務(wù)院事故調(diào)查組屬于行政執(zhí)法范疇，我們的工作屬于刑事司法范疇，所以我們強調(diào)要同步介入，保持獨立。”楊書文對記者說。

　　“檢察機關(guān)如果同步介入調(diào)查，就會對事故是否存在國家機關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件產(chǎn)生直觀認識，對存在的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件線索能及時發(fā)現(xiàn)，對及時查處職務(wù)犯罪案件和搜集、保護、固定證據(jù)發(fā)表意見和建議。目前，同步介入調(diào)查已經(jīng)形成了制度化。”宋寒松這樣表示。 (記者 趙陽）