為了保護糧食生產者積極性，維護糧食經營者和消費者的合法權益，規(guī)范糧食流通秩序，保障地方糧食安全，南寧市擬出臺《南寧市糧食流通管理辦法》。

　　10月13日，南寧市法制辦舉行《南寧市糧食流通管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)專家論證會，與會的10余名來自自治區(qū)糧食局、南寧市糧食局、市財政局等相關行業(yè)的專家們就《辦法》的擬訂提出了自己的意見和建議。

　　部分條款應加大處罰力度

　　為約束糧食加工的生產企業(yè)，《辦法》制訂了處罰標準，第三十七條擬規(guī)定：糧食經營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣糧食行政管理部門責令改正，予以警告，并可處以1000元以上10000元以下罰款：儲存糧食不符合國家糧食儲藏技術規(guī)范的；對糧食進行消毒、殺蟲、滅鼠處理，所用藥物及劑量不符合國家規(guī)定或者投放藥物不符合技術規(guī)范的；糧食銷售出庫前未進行質量檢驗的；使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食的；未按照糧食應急預案規(guī)定，承擔相應義務的。

　　“處罰力度還應該加大。”專家們普遍認為，從規(guī)范生產加工企業(yè)上來保證糧食產品的質量是可行的。但部分專家認為第三十七條處罰規(guī)定的設定并不完全合理，還需要繼續(xù)修訂。“比如條例規(guī)定‘對糧食進行消毒、殺蟲、滅鼠處理，所用藥物及劑量不符合國家規(guī)定或者投放藥物不符合技術規(guī)范的’也只處以‘責令改正，予以警告，并可處以1000元以上10000元以下罰款’的懲罰，這樣的處罰太輕了。如果投放藥物不符合技術規(guī)范，導致人食用后死亡的，就應該負刑事責任。”專家認為，該條款還需要再細化，依據不法行為產生的后果來進行處罰，構成犯罪的，還應依法追究其刑事責任。

　　建議去除主體定位狹窄的條款

　　在當日的專家論證會中，專家們對一項條款的“去留問題”給予了頗多的關注。《辦法》第二十二條擬規(guī)定：幼兒園、學校、醫(yī)院、廠礦集體食堂以及賓館、酒樓、飯店等用糧單位，應當向經過批發(fā)或零售備案的糧食經營者采購，并按照國家有關規(guī)定進行索證，以保證糧油質量及可追索性。大部分專家認為《辦法》應去除這項規(guī)定。

　　來自南寧市糧食局的專家介紹，設定這項規(guī)定的主要原因是考慮到中國-東盟博覽會等重大活動每年都在南寧召開，為加強包括糧食在內的食品安全管理，有必要對學校食堂和賓館飯店的購糧安全做出規(guī)定。

　　而大部分與會專家則認為，這一擬訂條款在主體范圍的確定上不夠全面，這將在實施過程中造成一定的不合理性。比如，對于“食堂”的定位，擬訂條款中只將食堂限定在幼兒園、學校、醫(yī)院、廠礦集體食堂的范圍內，明顯是過于狹窄的。如機關食堂的數量很多，是一個非常龐大的主體。擬訂條款忽視了這類的主體，使得限定的主體范圍過于狹窄，這極有可能在實施過程中造成困難。所以大部分專家建議，應刪除這一擬訂條款。(當代生活報 記者盧盈 實習生李旭鴻 歐丹荔 黃冬梅)