日前，針對(duì)山西襄汾潰壩事件、河北三鹿奶粉事件、河南登封礦難、深圳龍崗火災(zāi)等幾起造成人員傷亡的重特大責(zé)任事件，中華大地從南到北掀起一股“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。無(wú)論從對(duì)象層級(jí)之高、落實(shí)速度之快看，還是究責(zé)手段之多、覆蓋范圍之廣看，這一波問(wèn)責(zé)行動(dòng)的確堪稱“風(fēng)暴”，因而獲得了國(guó)內(nèi)多數(shù)民眾的普遍好評(píng)，也贏得了海內(nèi)外媒體的廣泛肯定。

　　然而，面對(duì)這一輪問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，社會(huì)公眾的反應(yīng)雖然多屬正面，但仍存在一些不解甚或誤解。

　　一方面，部分干部和群眾認(rèn)為有些被問(wèn)責(zé)的中高級(jí)別官員純屬“官運(yùn)不濟(jì)”、“霉運(yùn)臨頭”。這部分公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，誤認(rèn)為只有直接責(zé)任，或者直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任才是責(zé)任，以為類似礦難、火災(zāi)以及食品安全事故等，在管理層級(jí)和幅度上與被問(wèn)責(zé)高官相距甚遠(yuǎn)，純屬偶然性因素所致，和當(dāng)事人的領(lǐng)導(dǎo)行為并無(wú)直接因果聯(lián)系。

　　殊不知，在現(xiàn)行層級(jí)節(jié)制的集權(quán)體制下，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中被免職或引咎辭職的官員雖處于縱向權(quán)力關(guān)系的高端，卻同重特大事故直接責(zé)任人有著間接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這種連帶責(zé)任雖不直接，仍足以構(gòu)成相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另一方面，也更具代表性的是，部分公眾看到引咎辭職和很多被免職官員的級(jí)別、待遇得以保留，便誤以為這是“易地做官”甚至“明責(zé)暗保”。

　　其實(shí)，引咎辭職是一種行政問(wèn)責(zé)，與罷免、解除、撤銷職務(wù)等行政處分也完全不同。引咎辭職官員雖然級(jí)別和待遇仍在，但辭職后通常被安排到較低級(jí)別或者重要性大大降低的部門和職位任職，和改換部門、地區(qū)擔(dān)任同等甚至更加重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“易地做官”有著本質(zhì)區(qū)別。

　　當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)中，有著對(duì)于主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因承擔(dān)對(duì)重特大事故、事件的道義責(zé)任而引咎辭職的明文規(guī)定，但遺憾的是，對(duì)于引咎辭職官員一定期限內(nèi)不得委以同等甚或更加重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，更不得獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、晉職、異地提拔的要求，對(duì)于從引咎請(qǐng)辭后保留級(jí)別待遇“降格任用”到重新委以重任之間的具體期限規(guī)定，對(duì)于決定是否重新委以重任的標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及由誰(shuí)來(lái)考察并決定重新任用等公眾和輿論普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，迄今既沒(méi)有制度加以明文規(guī)定，更遑論有法可依。這一重要制度的缺失，正是部分群眾將引咎辭職同“易地做官”錯(cuò)誤等同，甚至懷疑其實(shí)質(zhì)為“明責(zé)暗保”的原因所在。

　　至于在問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中部分官員的職務(wù)被免除，應(yīng)該是一種等待具體事實(shí)進(jìn)一步調(diào)查、相關(guān)責(zé)任進(jìn)一步明確的臨時(shí)問(wèn)責(zé)措施。依照隨后的事故事件調(diào)查結(jié)果，如果被免職官員還需承擔(dān)更重大、更直接的責(zé)任，那么免職將被更為嚴(yán)格的撤職等行政處分所取代；如果無(wú)需承擔(dān)更多責(zé)任，那么這種由上級(jí)機(jī)關(guān)做出的免職問(wèn)責(zé)，應(yīng)與引咎辭職類推處理：保留級(jí)別和待遇，降格甚或降級(jí)任用，等經(jīng)過(guò)一定期限的反省后，經(jīng)考察合格方可以重新委以同等重要的職務(wù)。

　　此外，不少民眾還對(duì)這種問(wèn)責(zé)風(fēng)暴心存疑慮：這次風(fēng)暴的主要?jiǎng)恿��?lái)自上級(jí)行政壓力，而非直接來(lái)自社會(huì)輿論，如果以后類似事故事件再次發(fā)生，上級(jí)的壓力因信息堵塞等原因減小甚至消失，還會(huì)有如此疾風(fēng)暴雨的問(wèn)責(zé)嗎？風(fēng)暴過(guò)后，被問(wèn)責(zé)官員的責(zé)任落實(shí)，以及處分執(zhí)行、法律追究等，是否會(huì)隨之“大事化小、小事化了”？

　　這種疑慮，連同前述諸多不解、誤解，都深刻反映出我國(guó)行政問(wèn)責(zé)還遠(yuǎn)未規(guī)范化、制度化的窘境。唯有深刻總結(jié)近年來(lái)行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐的有效做法和缺點(diǎn)不足，同時(shí)大膽借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，就行政問(wèn)責(zé)的主體、客體、對(duì)象、程序等方面，盡快形成規(guī)章制度甚至開(kāi)展立法工作，使行政問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化，不僅成為高懸于失職瀆職官員頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，更成為督促和約束各級(jí)黨政干部恪盡職守、忠于職守的強(qiáng)大推動(dòng)力。 (張智新)

　　(作者為首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系副教授)