地圖，在古代被尊為“國(guó)之神器”，不可予人。如今，盡管普遍意義上的地圖已不是什么秘密，但若在地圖上標(biāo)注與國(guó)家安全相關(guān)聯(lián)的高精度地理信息，則會(huì)危及國(guó)家安全。從這個(gè)意義上說，涉密地理信息仍然是“國(guó)之神器”。然而，近年來，由于法規(guī)制度不健全、安全防范意識(shí)差等因素，致使我國(guó)境內(nèi)屢屢發(fā)生非法測(cè)繪案件，其中一些案件涉及國(guó)家軍事機(jī)密，給國(guó)家安全埋下重大隱患。

　　——編者

　　9月27日，國(guó)家測(cè)繪局辦公室發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)涉軍測(cè)繪管理工作的緊急通知》，要求各地測(cè)繪行政主管部門切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)涉軍測(cè)繪管理工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉軍測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行檢查清理、自查自糾和治理整頓，加大對(duì)涉軍非法測(cè)繪案件的查處力度，以確保國(guó)家安全。

　　事出有因，近年來，多起涉軍非法測(cè)繪案給我國(guó)地理信息安全敲響了警鐘。

　　魅影重重：

　　非法測(cè)繪窺視軍事重地

　　2006年11月，四川省綿陽市某軍事管理區(qū)，7名不明身份人員分乘2輛小車連續(xù)幾天在附近逡巡，用攝像機(jī)和專業(yè)測(cè)繪器材，對(duì)軍事設(shè)施、辦公區(qū)、住宿區(qū)進(jìn)行攝影和測(cè)量。

　　他們的舉動(dòng)引起了保衛(wèi)人員的警覺，成都軍區(qū)保衛(wèi)部門會(huì)同測(cè)繪、安全等部門對(duì)此展開調(diào)查，得知這7名測(cè)繪人員是外省某單位的職工，受一家公司派遣前往綿陽進(jìn)行車載GPS數(shù)據(jù)的采集。他們實(shí)施測(cè)繪作業(yè)時(shí)，未向當(dāng)?shù)販y(cè)繪行政主管部門報(bào)告，也未向軍隊(duì)有關(guān)部門報(bào)告，擅自將軍事設(shè)施的地理要素進(jìn)行清楚的標(biāo)注，已涉嫌違反《測(cè)繪法》和軍隊(duì)測(cè)繪管理規(guī)章。調(diào)查組委托成都軍區(qū)某測(cè)繪大隊(duì)，依法對(duì)上述7名測(cè)繪人員獲取的測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，責(zé)令他們對(duì)涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行了技術(shù)處理。

　　2007年3月，某國(guó)兩名公民未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，以考古研究名義，在江西南豐、鷹潭、上饒、鉛山等地擅自實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)，所采集的地理空間信息數(shù)據(jù)點(diǎn)涉及重要軍事設(shè)施和交通樞紐。江西省有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十一條的規(guī)定，對(duì)其作出沒收測(cè)繪工具和測(cè)繪成果、罰款人民幣2萬元的行政處罰。

　　2007年8月，吉林省白山市駐軍發(fā)現(xiàn)5名不明身份人員非法進(jìn)入某軍事管理區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。經(jīng)查，8月24日至27日，3名外國(guó)公民在吉林某大學(xué)教授金某等人的帶領(lǐng)下，未經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，以研究考察長(zhǎng)白山火山巖的名義，在中國(guó)境內(nèi)二道白河、長(zhǎng)白縣、靖宇縣等地，使用2臺(tái)手持GPS衛(wèi)星定位儀在我國(guó)軍事禁區(qū)進(jìn)行非法測(cè)繪活動(dòng)。吉林省測(cè)繪局依法對(duì)其進(jìn)行了處罰。

　　暗藏禍患:

　　地理信息事關(guān)國(guó)防安全

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化進(jìn)程的加快，各方面對(duì)地理信息資源的需求不斷增長(zhǎng)，地理信息數(shù)據(jù)采集活動(dòng)在新形勢(shì)下呈現(xiàn)出范圍廣、覆蓋全、比例尺大等特點(diǎn)，與國(guó)防安全的關(guān)系更加密切，測(cè)繪活動(dòng)涉及國(guó)家安全隱患的問題日趨突出。

　　成都軍區(qū)某測(cè)繪大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、高級(jí)工程師薛冰告訴記者，實(shí)地測(cè)繪活動(dòng)可以彌補(bǔ)目前軍事衛(wèi)星等偵測(cè)手段存在的精確定位難題。高精度的地理空間信息數(shù)據(jù)如果運(yùn)用到制導(dǎo)武器系統(tǒng)中，就能遠(yuǎn)程精確打擊重要目標(biāo)。因此，關(guān)鍵設(shè)施的坐標(biāo)、地形、地貌、地質(zhì)、海洋等地理空間信息的精確數(shù)據(jù)都屬于國(guó)家機(jī)密，各國(guó)無不嚴(yán)加保護(hù)。

　　《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》對(duì)在中國(guó)境內(nèi)開展測(cè)繪活動(dòng)和地理空間信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入有明確規(guī)定。但是，從國(guó)家測(cè)繪局公布的數(shù)字看，2006年該局執(zhí)法檢查1709次，發(fā)現(xiàn)測(cè)繪違法案件759件，幾乎每?jī)纱螜z查中就有一次發(fā)現(xiàn)違法，其中外國(guó)組織和個(gè)人來華違法測(cè)繪的事情一再發(fā)生。

　　一些境外組織或人員利用在中國(guó)大陸成立合資公司或開展學(xué)術(shù)合作活動(dòng)等方式，借水資源調(diào)查、登山探險(xiǎn)、文物考古等為名，偷偷對(duì)我國(guó)交通要道、重點(diǎn)國(guó)防項(xiàng)目和軍事設(shè)施等目標(biāo)進(jìn)行非法測(cè)繪，手法十分隱蔽。薛冰認(rèn)為，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際安全形勢(shì)的變化，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)防安全等重要地理空間信息的非法測(cè)繪活動(dòng)將會(huì)更加頻繁。“這絕非危言聳聽，不能不引起我們的高度警覺和重視。”

　　迎接挑戰(zhàn):

　　完善法規(guī)還須加強(qiáng)監(jiān)管

　　非法測(cè)繪案件背后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：相關(guān)法律法規(guī)制度的缺失和監(jiān)管缺位。我國(guó)目前的法律法規(guī)對(duì)信息時(shí)代地圖管理和測(cè)繪行為的規(guī)范尚不完善，加之宣傳不力，導(dǎo)致非法測(cè)繪行為屢禁不止。這一現(xiàn)狀已經(jīng)引起有關(guān)部門高度重視。

　　2007年3月1日，為了確保國(guó)家地理信息安全，國(guó)土資源部發(fā)布施行《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》，明確規(guī)定：外國(guó)人來華進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，需由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和軍隊(duì)測(cè)繪主管部門共同審批，并不得涉及我國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全。

　　今年9月27日，國(guó)家測(cè)繪局辦公室專門發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)涉軍測(cè)繪管理工作的緊急通知》，要求測(cè)繪單位在項(xiàng)目施測(cè)前，必須提前踏勘熟悉測(cè)區(qū)情況，凡可能涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，未經(jīng)軍區(qū)級(jí)以上軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，測(cè)繪人員一律不得進(jìn)入軍事禁區(qū)；測(cè)繪人員進(jìn)入軍事管理區(qū)的，必須經(jīng)過軍事管理區(qū)管理單位的許可。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉軍測(cè)繪活動(dòng)的，要配合軍方和國(guó)家安全部門查清事件原因，確認(rèn)測(cè)繪活動(dòng)是否涉密，妥善進(jìn)行處理。

　　今年上半年開始，國(guó)家測(cè)繪局、外交部、公安部等8部門開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)查處利用涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪成果開發(fā)生產(chǎn)的地圖，以及未經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理和審核批準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上登載的行為，包括依法查處和關(guān)閉涉嫌泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全的地圖網(wǎng)站。

　　“這些都是令人欣喜的積極的信號(hào)。”薛冰說，“但在瞬息萬變的信息化時(shí)代，各種新問題層出不窮，當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)或正在修訂的相關(guān)法律法規(guī)能否真正織起‘天網(wǎng)’，阻斷窺視軍事重地的目光，對(duì)軍地立法和執(zhí)法部門都是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。”(李小東　付勇勝　歐燦）