關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)，黨的十七大報(bào)告明確提出“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制”。落實(shí)這一精神，首要的前提是正確認(rèn)識(shí)民主集中制——

　　正確理解和把握民主集中制中的民主與集中的含義，對(duì)于民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的形成和這一制度的貫徹與實(shí)行具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，民主集中制始終未能真正形成為制度，與思想和理論上對(duì)民主集中制中民主、集中的誤解與誤導(dǎo)有很大的關(guān)系。

　　是“集中正確的意見(jiàn)”還是“集中多數(shù)人的意見(jiàn)”？

　　對(duì)集中的理解，一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題是集中到底“集中”什么？是集中多數(shù)人的意見(jiàn)，按多數(shù)人的意見(jiàn)決策，還是集中正確意見(jiàn)，按“正確意見(jiàn)”決策？這是有重大區(qū)別的。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“集中首先是要集中正確意見(jiàn)。”一般來(lái)說(shuō)，這似乎沒(méi)有錯(cuò)，然而，要是把它作為民主集中制的重要原則卻是大有問(wèn)題的。所謂集中正確的意見(jiàn)，說(shuō)的是領(lǐng)導(dǎo)班子在討論和決定重大問(wèn)題時(shí)，要選擇正確的意見(jiàn)。它所強(qiáng)調(diào)的是決策結(jié)果的正確與否。而所謂集中多數(shù)人的意見(jiàn)，說(shuō)的是領(lǐng)導(dǎo)班子在討論和決定重大問(wèn)題時(shí)，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。它所強(qiáng)調(diào)的是決策程序中的決策原則和方法。一般而言，多數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)智慧總是要比少數(shù)人或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)智慧更多一些，按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出的決策正確性概率總是要比按照少數(shù)人或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)智慧做出的決策更高一些。因此，一般而言，集中多數(shù)人的意見(jiàn)就是集中正確的意見(jiàn)；要集中正確的意見(jiàn)，就必須集中多數(shù)人的意見(jiàn)。按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出的決策，能夠確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不犯或少犯錯(cuò)誤，能夠較好地反映廣大黨員和人民群眾的利益和意愿，從而能夠得到群眾的理解擁護(hù)和執(zhí)行。這也正是民主集中制之所以實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則的根本原因。

　　但是，事情是復(fù)雜的，多數(shù)人的意見(jiàn)并非百分之百等于正確意見(jiàn)，有時(shí)真理掌握在少數(shù)人手里。遇到這種情況時(shí)，集中正確意見(jiàn)與集中多數(shù)人意見(jiàn)就會(huì)發(fā)生沖突。怎么辦？不能搞二元論，實(shí)行兩個(gè)原則，仍然應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是因?yàn)椋旱谝唬�少�?shù)人的意見(jiàn)主觀上認(rèn)為對(duì)，在未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)之前是不能最終判定其正確與否的。第二，如果強(qiáng)行以少數(shù)人的意見(jiàn)決策，否定多數(shù)人的意見(jiàn)，就會(huì)在多數(shù)人中造成抵觸，影響決策的落實(shí)。既然當(dāng)時(shí)不能立即確定是多數(shù)人的意見(jiàn)正確，還是少數(shù)人的意見(jiàn)甚至個(gè)別人的意見(jiàn)正確，那就不能、也不應(yīng)當(dāng)把集中正確的意見(jiàn)作為決策問(wèn)題的原則和方法。

　　從反面來(lái)看，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一原則。例如，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論和決策重大問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)同一個(gè)問(wèn)題有多種意見(jiàn)的情況。這是由于參加會(huì)議的人員各自的閱歷、經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力、水平以及觀察問(wèn)題角度的不同造成的正常現(xiàn)象。在這種情況下，如果不是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決策，而是采取“集中正確的意見(jiàn)”的辦法進(jìn)行決策，那會(huì)議便很難做出最后決策。因?yàn)槌指鞣N意見(jiàn)的人，無(wú)論其多數(shù)還是少數(shù)甚至是個(gè)別人，都認(rèn)為自己的意見(jiàn)是正確的，否則他就不會(huì)堅(jiān)持自己的意見(jiàn)。如若堅(jiān)持要做出決策，就只有將問(wèn)題的決策權(quán)交予各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手。如果領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定問(wèn)題時(shí)總是這樣交由一把手拍板決策，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員參與決策的意識(shí)就會(huì)越來(lái)越淡漠，一把手的民主意識(shí)和民主作風(fēng)也會(huì)相應(yīng)地越來(lái)越淡漠。長(zhǎng)此以往，便會(huì)導(dǎo)致一把手最終壟斷了決策權(quán)，班子其他成員也就只剩下參與議事的權(quán)力。這時(shí)，無(wú)論大事小事都由一把手拍板決策的違規(guī)行為也就成了司空見(jiàn)慣的“正常”現(xiàn)象，所謂集體決策就會(huì)名存而實(shí)亡，出現(xiàn)“一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手是宣傳真理，普通委員沒(méi)有真理”的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，實(shí)行所謂集中正確的意見(jiàn)進(jìn)行決策的結(jié)果，只能是把問(wèn)題的最終決策權(quán)交給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手，這在無(wú)形中把領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策變成了領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人決策，把不合法的決策變成了合法的決策。這顯然不是民主集中制的本來(lái)意義。

　　在決策時(shí)確實(shí)出現(xiàn)了多數(shù)人錯(cuò)誤、少數(shù)人甚至個(gè)別人正確時(shí)，是否還要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)？

　　那么，如果在決策時(shí)確實(shí)出現(xiàn)了多數(shù)人錯(cuò)誤、少數(shù)人甚至個(gè)別人正確的情況(決策時(shí)無(wú)法明斷，只能在事后根據(jù)實(shí)踐的結(jié)果來(lái)評(píng)判)，怎么辦？仍然要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。要相信民主有糾錯(cuò)的功能。當(dāng)按錯(cuò)誤的決策行動(dòng)后，大多數(shù)人會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改變態(tài)度，放棄錯(cuò)誤，選擇正確。盡管現(xiàn)實(shí)中有少數(shù)時(shí)候少數(shù)人代表正確的情況，絕不可以此為由不執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)而導(dǎo)致家長(zhǎng)式人物和家長(zhǎng)制作風(fēng)的滋生。早在1948年，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》一文中就曾嚴(yán)肅指出：“近年有些(當(dāng)然不是一切)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問(wèn)題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。”1956年，鄧小平同志在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中也就此問(wèn)題提出批評(píng)。他說(shuō)：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，在實(shí)踐中還是有缺點(diǎn)。有少數(shù)黨組織的負(fù)責(zé)人，仍然有個(gè)人包辦的行為。這些負(fù)責(zé)人，或者很少召集必要的正式的會(huì)議，或者往往也召集黨組織會(huì)議，但是，這些會(huì)議只是形式主義的。他們既沒(méi)有使會(huì)議的參加者對(duì)于所要決定的問(wèn)題，在會(huì)議以前具有思想上的準(zhǔn)備，在會(huì)議上，又沒(méi)有造成便于展開(kāi)討論的氛圍，實(shí)際上形成強(qiáng)迫通過(guò)。這種以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專(zhuān)斷的實(shí)質(zhì)的辦法，必須堅(jiān)決反對(duì)。”只有真正貫徹少數(shù)服從多數(shù)原則的民主集中制，才能減少、避免家長(zhǎng)式的人物出現(xiàn)，才能減少、避免決策失誤，也才能廣泛代表民眾的利益和愿望，從而最大限度地調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性，使各項(xiàng)發(fā)展又好又快。